城郊新农村发展指导意见

为认真贯彻区委十届十一次全会和加快现代化、建设新动员大会精神，深入开展城乡统筹推进年活动，加快城乡一体化发展，建设富有活力、独具特色的城郊型新农村，特制定本意见。

一、总体要求

2011年，推进城乡一体化发展，建设城郊型新农村的总体要求是：以科学发展观为指导，以“调结构、重文化、惠民生、谋幸福”为主线，继续把握“特色、共享”两大原则，按照“三宜”要求，进一步加大统筹城乡发展力度，健全“以工促农、以城带乡”长效机制，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，积极探索具有特色的城乡一体化发展新路，加快建设三创之都、大桥新城、幸福。

二、主要目标

全区农业增加值增长4.5%，农民人均纯收入增长12%以上；新增高效农业面积7.5万亩、设施农业面积1.5万亩，项目农业投入总量15.5亿元以上；新增三大合作组织140家，社员覆盖率提高5个百分点；新增绿化面积3.8万亩；新建防渗渠道171公里、泵站63座、喷滴灌高效节水示范片2300亩；解决农村6万人的饮水安全问题；完善农村环境整治“四位一体”长效管理体制，农村生活垃圾集中转运无害化处置率达100%；农村公共客运班线实施公交化改造；推进新型农村合作医疗，城乡居民参合率达98%以上。

三、主要措施

（一）以统筹发展为方向，推进城乡规划一体化

1、建立新型城乡空间布局规划体系。以新型城市化为导向，按照城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的基本原则，开展编制城乡统筹规划的研究。进一步完善涵盖“总体规划、专项规划、控制性详细规划、城市设计”四个层面的城区、城镇、村庄三级规划体系，优化城乡空间结构，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，严格保护农村生态环境，加快构建以金沙、开发区中心城区为龙头，平潮、石港、二甲、三余、兴仁、川姜、先锋等重点镇为支撑，中心村为基础的城镇化格局，促进城乡协调、健康、有序发展。

2、形成新型镇村布局规划。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”的要求，完善各镇区控制性详规，深化农民集中居住区规划，统筹镇域产业、居住、生态、基础设施建设，统筹镇域学校、医院、公园以及服务业等建设，稳步推进农民集中居住区建设，实现农村与城镇的优势互补。

3、健全城乡规划管理体制。健全城乡规划管理制度，规范规划决策程序，优化规划决策执行机制，完善规划监督机制，着力维护规划的科学性、严肃性和权威性。坚持先规划后建设的原则，做到无规划不决策、不供地、不投入，充分发挥城乡规划的综合调控作用。

（二）以项目建设为重点，推进城乡产业发展一体化