市区煤炭企业安全生产监管意见

随着我市煤炭资源整合和技术改造的顺利完成，全市煤矿的装备水平和基础管理水平有了较大提升，安全生产形势保持了总体稳定。但我市煤炭开采历史较长，地质条件复杂，且煤炭资源储量日益减少，开采水平不断延伸，生产系统愈加复杂，受水、火、顶板等自然灾害的威胁严重，加之煤矿干部职工队伍老化、整体素质低，发生各类事故的潜在危险性进一步加大，安全监督管理的任务愈加繁重。为进一步加强对全市煤炭企业的安全生产监督管理，根据国家和省市有关规定，结合我市实际，提出以下意见。

一、指导思想

和目标任务

坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实国发号及各级有关要求，深化“双基”和安全质量标准化建设，强化安全监管与执法检查，严格考核和责任追究，遏制生产安全责任事故，坚决防止较大以上事故，积极构建煤矿安全生产长效机制，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定，全面建设“安全矿业、绿色矿业、和谐矿业”。

二、健全安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任

1、进一步健全完善安全生产责任制。各煤炭企业要强化安全生产风险意识，层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任层层分解落实到企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员，形成目标明确、奖惩分明，一级抓一级、一级对一级负责的安全生产目标责任体系。

2、进一步强化生产过程管理的领导责任。严格执行国务院办公厅《转发发展改革委、安全监管总局关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见的通知》，进一步健全完善企业主要负责人（包括实际控制人）和领导班子成员下井带班制度，明确每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务和职责权限、考核奖惩办法等。

（1）集团公司党委书记、董事长、总经理每月下井不得少于3次，总工程师和分管煤矿安全生产的副总经理每月下井不得少于10次。分公司经理每月下井不得少于8次，总工程师和分管煤矿安全生产的副经理每月下井不得少于15次。煤矿主要负责人（包括实际控制人）、总工程师每月下井不得少于10次，分管安全生产的副矿长、副总工程师每月下井不得少于15次。

（2）认真落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局第33号令），煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个，矿井必须保证每个班次至少有1名矿级领导在现场带班作业，与工人同下同上。

三、建设科学先进的技术保障体系，夯实安全生产根基

1、深入开展安全质量标准化达标活动。要严格执行《省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，以安全质量标准化工作为载体，深入开展达标创建活动，全面提升煤矿安全质量管理和调度质量管理水平。

2、加大安全投入。各煤炭企业必须按照各级规定，制定安全费用提取和使用计划，足额提取煤炭生产安全费用、维简费用、折旧和科研费用，严格做到专款专用，保证安全质量标准化、隐患治理、装备改造和科技攻关等资金投入，提高矿井抗灾能力。

3、完善安全隐患排查治理制度。突出“一通三防”、防治水两个重点和顶板管理、提升运输两个薄弱环节以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点，从严、从深、从细排查安全隐患，做到不留死角。坚持完善安全隐患排查治理制度，实行abc三级管理，挂牌督办，确保安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。