市农业基础建设意见

今年中央一号文件提出了切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的总体要求和一系列具体的政策措施，把农业发展、农民增收、走中国特色农业现代化道路，作为稳定经济社会发展大局的当务之急，把加强农业基础建设作为稳定经济社会发展大局的根本之策，把扎实推进社会主义新农村建设作为稳定经济社会发展大局的关键之举，为解决“三农”问题，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设指明了方向。对此，各级各部门要准确认识和把握，进一步理清“三农”发展的新思路，积极谋划“三农”工作的新举措，努力开创农业和农村工作新局面。

2011年我市农业和农村工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中省农村工作会议和市委五届三次全会精神，按照城乡统筹的要求，加大投入力度，加强农业基础建设，大力发展“一村一品”，促进农业发展农民增收，着力解决民生问题，扎实推进新农村建设。目标任务是：完成农业总产值214亿元，同比增长6％，粮食总产稳定在180万吨以上，农民人均纯收入达到3097元，同比增长11％。

一、进一步落实强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入力度

1、不断增加对“三农”的投入。落实好国家、省上的政策措施，做到市、县财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2011年要把进一步强化农业基础建设作为投资重点，切实做到“三个继续高于”。耕地占用税新增主要用于“三农”，市、县预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。市财政支农资金确保每年增长10％以上。加大支农资金整合力度，加强农业投入管理，提高资金使用效益。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面增加农业基础建设投资。金融部门要加大信贷投放，强化对“三农”的支持。

2、落实好强农惠农政策。继续落实好国家和省上对种粮农民直补、小麦良种、农机具购置和奶牛良种补贴、地膜玉米补贴、农资综合补贴和退耕还林补助等各项补贴政策，进一步健全补贴机制，巩固完善各项补贴政策。全面落实对粮食、油料、生猪、奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助政策。开展政策性农业保险试点。市财政继续设立专项资金，支持“一村一品”工程建设，县财政也要安排一定资金支持“一村一品”发展。

3、千方百计增加农民收入。各级要不断拓宽增收渠道，确保农民收入快速增长。要通过结构优化增收，继续调整农村产业结构，搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，大力发展农产品精深加工。要通过降低成本增收，大力发展节约型农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。要通过非农就业增收，提高乡镇企业和家庭工业发展水平，增强县域经济发展活力。要通过政策支持增收，加大惠农力度，防止农民负担反弹。

4、探索建立城乡一体化发展的体制机制。加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

二、突出抓好四大产业基地建设，确保农产品有效供给