行政许可机制构建工作意见

为全面贯彻落实科学发展观，进一步深化我市行政许可（审批）制度改革，提高行政效率，优化服务环境，提升综合竞争力，按照《行政许可法》有关规定，现就建立和完善集约高效的行政许可（审批）机制提出如下意见。

一、统一思想，提高对建立集约高效行政许可（审批）机制重要性的认识

深入推进行政许可（审批）改革，在全市建立形成行政许可（审批）集约高效运行体制、机制，是学习实践科学发展观、促进经济社会发展的重要举措，是优化经济发展环境、推进招商引资工作的重要手段，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的具体体现。近年来，我市的行政许可（审批）制度改革取得了明显成效。市县区各级行政服务大厅建立以来，各县区、市直各职能部门积极将许可（审批）事项纳入大厅集中办理，行政许可（审批）事项大幅缩减，流程多次优化，效率大幅度提高，服务进一步提升。行政许可（审批）集约高效运行机制初步形成，取得良好的社会效益，企业和群众的满意度不断提高。但与经济社会发展需要相比，与先进地区比，我市的行政许可（审批）工作在项目集中度、授权到位度、环节简化和集约高效机制的完善深化上，还存在着差距。进一步深化行政许可（审批）制度改革，着力形成集约高效的行政许可（审批）运行机制，已经成为优化发展环境的迫切需要。各级各部门一定要站在服务全市经济社会发展的战略高度，充分认识加强行政许可（审批）制度改革工作的重大意义，强化措施，密切配合，努力建设集约高效的行政许可（审批）运行机制。

二、改革创新，建立集约高效的行政许可（审批）管理运行机制

要紧紧围绕“项目许可（审批）一责制、项目许可（审批）代办制、许可（审批）收费一费制”的要求，改革管理制度，创新工作机制。

（一）实行“项目许可（审批）一责制”，大力推进部门行政许可（审批）集中办理。政府各许可（审批）职能部门，除涉及国家安全或因其他特殊情况并经市政府、县区政府批准不进厅集中办公的部门以外，要将承担的许可（审批）职能和事项全部纳入行政服务大厅统一办理，以行政服务大厅为政府对外行使许可（审批）权的唯一窗口，申请人在大厅即可完成全部审批手续；市、县之间许可（审批）件的转接在市、县两级大厅对应窗口间内部完成，努力实现大厅之外无许可（审批）的工作目标。

1、实行部门行政许可（审批）集中办理，是落实“一责制”的关键。各相关许可（审批）职能部门要以归并行政许可（审批）职能为核心，将部门内部分散在多个科室的许可（审批）职能相对向一个科室归并，统一承办部门所有许可（审批）业务；在此基础上，将行政许可（审批）科室集中到行政服务大厅一站式办公，并确保部门许可（审批）项目进厅到位、部门对驻厅工作人员的授权到位（即“两集中、两到位”）。

2、“两集中、两到位”改革的核心是部门整合许可（审批）职能，确保许可（审批）职能在部门的相对集中。在机构设置方面，原则上不增加人员编制、不增加内设机构。将行政许可（审批）职能集中到一个科室，或在相关科室加挂行政许可（审批）服务科牌子，集中承办许可（审批）业务。鼓励部门采取竞争上岗的方式，选拔优秀人才和业务骨干进入行政许可（审批）专门机构。

3、行政许可（审批）专门机构设立后，整建制进驻行政服务大厅办公，专门从事行政许可（审批）工作，部门内部其他科室不再行使行政许可（审批）职能。对确不能授权窗口负责人签批的事项，由分管领导每周定期到行政服务大厅坐班现场签批，现场签批率要达到90%以上，确保许可（审批）事项及时办理。各部门以此为契机，实现许可（审批）和监管的两条线运行，提高许可（审批）效率，强化许可（审批）后管理与服务，更加注重行政监管服务。