创建优良经济发展环境工作方案

2005年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快老工业基地振兴的重要一年，是全面实现“十五”计划的决胜之年。为深入贯彻省委九届六次全会、市委八届十三次全会和县委十四届二次全会精神，切实推进依法行政、规范行政、提高工作效率和服务质量，加强信用体系建设，进一步优化我县的经济发展环境，特制定本方案。

一、工作目标

按照“全国较好、省内一流、人人是环境、处处都舒心、事事都顺利、客商都满意”的总体目标，通过集中整治和创建，使我县尽快成为符合市场经济规则和国际惯例的交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良县。争取让外来投资者和群众对我县的投资环境满意率达到98％以上。

二、工作任务

（一）加强依法监督，规范执法行为，促进依法行政和公正司法

1、减少和规范行政审批事项。以转变政府职能为重点，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求，依法设定行政审批。构建“小政府、大社会”的公共管理模式，逐步将政府部门制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对公开，推进相对集中行政处罚和综合行政执法试点工作。进一步改革行政审批制度，建立和完善行政审批责任追究制度。加强配套制度建设，创新审批方式，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，提高审批效率。依法及时向社会公布审批事项、审批依据、审批条件、办事程序、办事时限、收费标准、审批结果。此项工作由县编办牵头组织推进落实，责任部门有县财政局、县政府法制办、县招商局。

2、深化司法体制和行政执法体制改革。按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的要求，逐步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，消除地方保护主义，促进司法公正。对涉及企业及外来投资者的各类案件，要快查、快审、快结；对适用法律不当的案件要及时纠正；对司法不公、执法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查快办，公开处理，以保护企业和投资者的合法权益。此项工作由县委政法委牵头组织推进落实，责任部门有县法院、县检察院、县司法局、县公安局。

建立科学高效的行政管理体制，进一步加强行政审批服务中心的管理，做到“五到位”，即：减量到位、进厅到位、授权到位、提速到位、监督到位。完善招投标工作，规范建设工程招投标、经营性土地使用权公证、产权交易、政府采购、医药购销、机电和医疗设备采购等行为。认真清理和规范行业组织和社会中介机构，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，发挥其承接转移政府职能的作用，制定和完善有关中介机构的行业规范。加快推进综合行政执法试点工作，解决重权轻责、多头执法、执法层次过多和执法扰民的问题。此项工作由县监察局负责牵头组织推进落实，责任部门有县政府法制办、县财政局、县招商局。

3、实施“阳光政务”。全面推行政务公开，完善公开机制，拓展、规范公开内容和形式，增加行政工作的透明度。扩大参与度，主动接受社会监督。加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。此项工作由县政府办公室负责组织推进落实。