县集体林权制度改革工作实施方案

为进一步深化林权制度改革，解决长期以来制约我县林业发展的机制性、体制性问题，充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性，解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，明晰产权，依法保护林权所有者的合法权益，加快农村全面建设小康社会进程，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的林权体制，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发[2006]23号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》（鄂办发[2007]27号）、《中共恩施州委、恩施州人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见》（恩施州发[2007]16号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本工作方案。

一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，巩固生态建设成果，促进林业产业建设，确保林业健康发展。通过明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出积极贡献。

（二）总体目标

在认真总结集体林权制度改革试点经验的基础上，用两至三年时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。2007年在原已开展试点的基础上，进一步扩大试点，重点开展好长江三峡、清江水布垭库区淹没涉及村和各乡镇两个村的试点工作。2008年，完成全县集体林地外业调查及踏勘定界任务。2009年，全面确权发证，各项配套措施基本到位，基本完成全县集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，完善以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，营造良好的发展环境，实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入提高、林业效益增加、林区社会和谐的目标。

（三）基本原则

1、以人为本，权益平等。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。

2、因地制宜，分类指导。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体山林经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

3、依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行林改政策、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、尊重历史，实事求是。保持政策的稳定性和连续性，对过去改革的成果进一步巩固、完善；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。

二、集体林权制度改革的范围

集体林权制度改革的范围包括农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是商品林及其林地和县人民政府确定的集体所有宜林地。生态公益林在保证其性质不变的前提下，应明确管护权。对权属有争议的森林和林木、林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议，在解决好权属争议后才能进行改革工作，对难以调解的，暂不纳入改革范围。

三、集体林权制度改革的主要任务