节能减排综合性工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕16号）精神，加快资源节约型和环境友好型社会建设，保证我市“十一五”节能减排目标的实现，按照全省节能减排工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会；坚持依靠发展实现节能减排，把节能减排作为调整和优化产业结构的重要契机和主攻方向，作为宏观调控的重要目标，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全市经济又好又快发展。

二、主要目标

到2010年，全市万元gdp能耗由2005年的3.45吨标准煤下降到2.59吨标准煤，降低25%；万元gdp水耗由2005年的180m3下降到150m3；二氧化硫排放量由3.78万吨减少到3.71万吨，下降2%；化学需氧量（cod）由2.84万吨减少到2.44万吨，下降14%；工业固体废物综合利用率由51%提高到75%；市区城市污水处理率不低于70%；工业废水达标排放率由73.8%提高到100%。

三、重点工作和任务

（一）控制高耗能、高污染行业过快增长

严格限制高能耗、重污染、多占地、低产出的产业发展，对新建（招商引资）、技术改造项目，要求在可行性研究报告中增列节能和污染防治篇，在项目审批时，严格把关，指导和督促企业必须落实资源节约利用、节能降耗、污染预防等措施，切实改变传统的先污染后治理、边污染边治理的做法。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。制定并组织实施《七台河市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，对我市固定资产投资项目审批、核准或备案权限内项目实行节能评估和审查。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。此项工作由市发改委、经委、环保局、国土资源局、区县政府牵头组织有关部门落实。

（二）加快改造和淘汰落后生产能力

按照淘汰关停、限期整改和加快技术改造升级三大类，对我市工艺设备落后企业及小焦化、小洗煤、小造纸等高消耗、高污染企业进行整治，要在三年内分期分批逐步淘汰。电力行业以“上大压小”为重点，煤炭行业以整顿关闭小煤矿为重点，焦炭、铁合金、建材等行业要按照省相关政策严格执行。“十一五”期间，我市将淘汰落后焦化产能100万吨，关闭淘汰不符合准入条件的焦化企业5户。对不按期淘汰的企业坚决予以关停，依法吊销生产许可证和排污许可证。政府安排专项资金支持淘汰落后产能，建立落后产能退出机制。要以现有工业园区为基础，以所辖区县为主体，在年底前做好园区规划，对现有焦化企业进行资源整合，对环保不达标企业限期整改，通过技术改造实现达标排放。坚决淘汰不符合产业政策的焦化企业，通过整治、整合、改造以及推行清洁生产等措施，从根本上解决污染和浪费资源的问题。此项工作由市经委牵头，市煤炭局等有关部门配合落实。

（三）全面实施重点节能工程