市政府收支分类改革实施方案

为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理，强化预算监督，促进各项财政改革不断深化，经国务院批准，政府收支分类改革将于*年1月1日起全面实施。为确保我市政府收支分类改革工作的顺利进行，特制定如下实施方案：

一、改革的指导思想和基本原则

（一）改革的指导思想

适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

（二）改革的基本原则

1、要有利于公共财政体系的建立；

2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明；

3、要有利于加强财政经济分析与决策；

4、要有利于国际比较与交流。

二、改革的主要内容

改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。主要内容包括：

（一）对政府收入进行统一分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入来源。新收入分类的特点：一是建立了新的分类框架，与原收入分类的类款项三级相比，新科目分设类款项目四级，增加了一个层次，逐级细化；二是扩大了涵盖范围，将政府财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入纳入科目体系，形成完整、统一的政府收入分类；三是规范了分类标准，对政府收入进行重新归并，将各项税收由原类级科目细化为款级科目，统一归入税收收入类级科目下。

（二）确立新的政府支出功能分类，清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。新的支出功能分类特点：一是分类范围完整，包括财政预算内资金、预算外资金和社会保险基金在内的所有政府支出，改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的状况；二是统一按政府职能分类，集中、直观反映政府职能活动，如新科目“教育”类反映的是全部政府教育支出，包括原来的教育事业费和教育基建支出、教育费附加支出等；三是充分体现预算细化、透明的要求，科目设置突出预算管理的实际需要。如新科目“医疗卫生”类下设“医疗服务”、“疾病预防控制”等款级科目，在款下又设置“重大疾病预防控制”、“突发公共卫生事件应急处理”等社会各方面普遍关注的支出事项；四是与国际通行做法和国民经济统计分类标准尽量保持一致，以便统计口径可比。