林业产权改革方案

为贯彻落实江西省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，解决我县集体山林存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营机制不活、产权流转不规范等问题，促进林业生产力的发展和林农增收，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，结合我县实际，经县委、县政府研究决定，现就深化我县林业产权制度改革制定本方案。

一、指导思想

、目标要求和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，依法维护经营者合法权益，最大限度地调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，解放生产力，发展林业经济，增加林农收入，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，加快农村全面建设小康步伐。

（二）目标要求：做到“五个确保”，即：确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保乡村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。

（三）总体原则：

1.坚持权益平等。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，应通过均股、均山、均利等形式，使每个村民平等享有集体山林的权益。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借改革之名打乱重来，重新分配。对改革中出现的问题，应当按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

3.坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，尊重大多数群众的意愿，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4.坚持因村制宜，形式多样。根据各村实际情况，在法律、法规和政策范围内自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

5.坚持质量和进度并举，进度服从质量的原则。采取统一部署、分级负责、分步实施、先易后难、稳步推进的方法，在确保质量的前提下，按时完成任务，防止因求进度影响质量，留下隐患。

二、改革范围

（四）本次改革的范围主要是县政府划定的集体商品林。权属有争议的山林，暂不纳入本次改革范围。县级以上人民政府区划界定的公益林，已享受公益林资金补助的山林，要保持稳定，不列入本次改革范围，但应换发林权证。

（五）强化权属有争议山林的管护。对权属有争议的山林，县、乡（镇）两级政府应按照职责积极做好调处工作，维护林区秩序稳定。

三、主要内容

（六）明晰产权。明晰产权是指明晰森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。林地所有权维持林业“三定”时的不变，但要进一步确定山林的位置和界址，并逐宗勾绘到1：10000的地形图上，登记造册后重新核发新的林权证。明晰集体林的产权主要采取以下形式：

1、自留山稳定不变。林业“三定”时期划定的自留山，由农户长期无偿使用，实行“生不补、死不收”，允许继承，也可依法转让，自留山上的林木一律归自留山主所有。

2、已分包到户的责任山稳定不变。原责任山主要求继续承包的，允许继续承包，承包期限30-70年，但要重新签定承包合同，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承或依法转让。承包合同的利益分配，相互的权利、义务由村组集体根据责任山的分配现状、地类、林种等山场条件讨论决定；不要求继续承包的，交村（组）集体处置。