领导班子执政能力建设方案

加强党的执政能力建设，是党的**大提出的加强党的建设的一项重要任务。地方领导班子担负着领导一方物质文明、政治文明和精神文明建设的重大职责，其执政能力的高低，决定一域，关乎全局。研究地方领导班子的执政能力建设，不仅要着眼于领导干部个体素质的提高和班子内部结构的完善，更要着力于从整体上理顺党委、人大、政府、政协的关系，改进地方领导班子的领导体制和干部选任机制，推进体制创新和制度创新。

一、扩大党政交叉任职，增强党政领导班子的整体功能

党委、政府领导班子的科学配置和协调运转，是地方领导班子建设的关键。目前地方党政关系中有两个方面的问题值得关注：一方面有党政“两张皮”的现象。表现在党委要以经济建设为中心，以研究地方经济社会发展中的重大问题为第一要务，而常委会作为决策集团，其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策。有的党委班子懂经济的成员不多，决策水平不高；有的政府班子成员对宏观问题思考不够，工作积极性不高。个别地方党委、政府各唱各的调，一定程度上与这种决策与执行、管人与管事相脱节的党政领导班子体制有关。另一方面又存在党政职能重叠的现象。表现在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率，甚至影响到班子团结。

解决这些问题，可以探索试行扩大党政交叉任职的办法。政府党员副职都可以是党委班子成员，党外副职必要时可列席党委常委会。党委不再专设分管农业和农村工作的副职，农业、农村工作由政府分管农业的副职（同时也是党委常委）一人代表党委、政府主抓；党委政法委书记和政府分管政法的副职可由一人兼任；党政交叉分工的其他工作也应尽量考虑由一人主管。这种领导体制更有利于党委加强对经济工作和各项事业的统一领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用；有利于扩大民主集中制原则的组织基础，提高党委决策的民主化、科学化水平；有利于调动政府班子的积极性，理顺党政关系，增强工作合力；有利于提高工作效率，减少矛盾内耗，增进党政班子团结。这不是寓党于政、寓政于党、党政不分，而是从工作需要出发构建的一种务实高效的领导体制。