建设领域行政审批改革方案

为认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，推动法治政府的创建，进一步转变政府职能，提高行政审批效率，改善发展环境，根据国务院和市委、市政府关于推进行政审批制度改革的总体部署和《**市建设领域行政审批制度改革试点方案》（市政府令第190号）精神，结合我县建设领域行政许可、非许可类审批、非许可审批类备案（以下统称行政审批）的运行特点和工作实际，制定本方案。

一、改革总体思路

根据《行政许可法》的规定和国务院行政审批制度改革要求，结合建设领域行政审批分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节的实际情况，按照分类试点、先易后难、有序推进的原则，通过施行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”、简化审批程序、缩短审批时限、强化审批责任等措施，有重点、有步骤地推进我县建设领域行政审批制度改革，努力提高我县行政审批工作的质量和效率，促进我县经济社会全面、协调和可持续发展。

二、改革步骤

第一阶段在县级有关部门进行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”改革试点。试点期间，重点探索并联审批的运行机制和“一站式办公”的有效模式，检验统一办理、限时审批等改革措施的实际效果。

在第一阶段试点的基础上，由县人民政府组织有关部门总结改革经验，研究进一步推进建设领域行政审批制度改革的有关问题。

三、试点范围

（一）试点的牵头部门（以下简称牵头部门）。县计经委、县建委、县国土房管局。

（二）试点的建设项目。建筑工程和市政基础设施工程（具体范围由牵头部门在配套制定的改革试点实施办法中予以明确）。

试点期间，下列建设项目暂不纳入试点范围：

1.交通（铁路、公路、水运、航空、管线）、水利、电力（含电源和电网）、矿山等工程；

2.抢险救灾工程、临时性建筑工程、农村村民和城镇居民自建住宅工程等适用简易审批程序的建设工程。

（三）试点的环节。建设项目立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节。

（四）试点涉及的行政审批：

1.牵头部门实施的涉及建筑工程和市政基础设施工程建造的主要合法行政审批（其中部分行政审批虽无并联项目，但为保证基本建设程序的完整性，仍一并纳入试点范围予以统筹考虑）；

2.与上述行政审批相关联的合法行政审批。

以上行政审批共计58项，涉及15个部门，具体项目见本方案附件《纳入改革试点范围的行政审批项目表》（以下简称《项目表》）。

3.为保证改革稳步推进，试点期间，下列行政审批暂不纳入改革范围，原则上仍按现行审批机制实施：

（1）有关建设项目招投标活动的行政审批；

（2）有关建设领域企业、个人资质、资格类的行政审批（含企业安全生产许可证）；

（3）未列入《项目表》的建设领域其他合法行政审批。

四、试点内容

（一）实行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”

由县计经委牵头立项环节，县建委牵头规划、设计和验收环节，县国土房管局牵头用地环节，对列入《项目表》的行政审批实行“三部门五大环节有限并联（合并）审批”，具体方案如下：

1.立项环节

（1）可行性研究报告审批（限政府投资项目）、企业投资项目核准（限依法需要核准的建设项目）并联：

①环境影响评价文件审批（其中涉及水土保持需编制环境影响报告书的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政部门审查同意的水土保持方案）；

②建设用地预审（已在选址阶段取得用地预审手续和以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的项目除外）。

申请人在取得建设工程选址意见书后，方可申请可行性研究报告审批和企业投资项目核准。

建设项目依法不需要投资行政主管部门审批、核准的，申请人应自行到土地行政主管部门办理用地预审手续，但已在选址阶段取得用地预审手续的除外。