乡财县管乡用改革方案

为了巩固农村税费改革成果，进一步调整和完善县乡（含街、镇，下同）财政管理体制，建立符合我县实际的乡级财政财务管理新机制，特制定本实施办法（试行）。

一、指导思想

按照建立公共财政体制的总要求，强化县乡两级财政的预算约束力，规范财政收支行为，增大依法组织收入的积极性，保证各项正常支出需要，逐步缓解乡级财政困难，杜绝新债务、防范和化解债务风险，维护政权和社会稳定，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府《关于调整县乡分税制财政管理体制的通知》（足府发[2004]67号）文执行。

（二）预算管理权不变。按照“一级政府、一级预算”的规定，乡财政所在县财政局的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案，组织本级预算的执行。

（三）资金所有权、使用权不变。乡财政资金的所有权、使用权归乡所有，资金结余归乡用，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变。乡级财权和事权范围内的支出，仍由乡按规定程序审批。

（五）债权债务主体不变。乡本级原有债权债务仍由乡享有和承担，不得放松债权管理，不得推诿债务偿还。

三、主要内容

县对乡实行“机构统管、预算共编、帐户统设、集中收付、购卖统办”的管理方式，县财政局管理并监督乡财政收支。

（一）机构统管。乡财政所的人、财、物上划县财政局，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。县财政局负责乡财政所岗位设置、业务考核和文明创建等工作，人员安排征求乡党委政府意见。