突发公共事件总体预案

第一章总则

第一条为了全面提高应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展，根据国家和省、市《突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。

第二条本预案所称突发公共事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（一）自然灾害。主要包括水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害或其他地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难。主要包括工业、商贸、建筑等行业的企业以及机关、团体、事业单位和其他组织发生的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。

（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件等。

第三条本预案适用于全县各类突发公共事件的应对工作。

第四条突发公共事件应急工作遵循以下原则：

（一）以人为本，减少危害。在突发公共事件应急工作中，要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

（二）居安思危，预防为主。各级人民政府及其有关部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共事件预防工作作为应急工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（三）统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构和事发地人民政府的作用。

（四）依法规范，职责明确。各级人民政府及其有关部门要按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。各级人民政府对各有关部门以及各有关部门对所属机构和工作人员都要实行岗位责任制，明确其在应急工作中的职责，防止职责交叉。

（五）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级人民政府及其有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（六）依靠科技，提高素质。加强公共安全方面的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强对专业应急、抢险救援队伍和志愿者队伍的培训，定期进行演习，并做好对公众的宣传教育工作，提高公众的自救、互救能力和应对各类突发公共事件的综合能力。

（七）整合资源，信息共享。在突发公共事件应急工作中，要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。各级人民政府及其有关部门和单位要建立健全突发公共事件信息交流制度，实现信息共享。

第二章组织机构与职责