群体上访应急方案

总则

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，为努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，确保《信访条例》顺利实施，依法保护信访人的合法权益，明确和规范各部门在维护信访秩序中的工作职责，保障本区的社会公共秩序、治安秩序和信访秩序，维护社会安全和稳定。

1.2工作原则

围绕“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法规范、加强管理、快速反应、协调应对”的要求，处置群体性上访事件，应遵循以下工作原则：

（1）坚持党委、政府领导，相关职能部门密切配合的原则；

（2）坚持教育引导与依法处置相结合的原则；

（3）坚持及时果断处置与注意方式方法相结合的原则。

1.3编制依据

根据《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《市信访条例》、《本市贯彻〈信访条例〉维护正常信访秩序的实施意见》、《市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南》、《区突发公共事件总体应急预案》的精神，制定本预案。

1.4基本情况

1.4.1基本概况

近几年，我区各单位按照上级领导的指示要求，采取行之有效的措施，认真解决信访突出问题，积极预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，各项工作取得了明显成效，有力地维护了社会和谐稳定。

1.4.2功能定位

树立和落实科学发展观和正确政绩观，围绕区委、区政府的中心工作，进一步畅通信访渠道，坚持依法做好信访工作，加大督查督办力度，夯实基础工作，认真处理信访事项，为维护广大人民群众根本利益，推进社会主义政治文明建设，确保社会和谐稳定，促进经济社会健康协调发展作出新的贡献。

1.4.3发展目标

1.4.3.1群众到市进京上访稳中有降。

1.4.3.2不发生影响全区稳定的群体性信访事件。

1.4.3.3信访秩序有序可控。

1.4.3.4突出群体性矛盾得到及时有效化解和控制。

1.4.4现状、特征、趋势

1.4.4.1现状

前几年，我区的群体性上访事件的批次和人次均有所上升，年批次和人次下降明显。目前从群体性上访反映的内容看主要包括十个方面：一是企业转制方面的问题。二是土地征使用方面的问题。三是动迁安置方面的问题。四是环境污染问题。五是房地产开发方面的问题。六是拖欠民工工资款问题。七是房屋质量问题。八是企业军转干部方面的问题。九是就业问题。十是小城镇保险推进中的问题。

1.4.4.2特征

1.4.4.2.1信访主体的广泛性和规模的集群性。信访主体过去以农村村民、企业职工为主，现正日趋多元化，涉及社会各个阶层。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，从而进行有目的、有组织的集群行为。

1.4.4.2.2信访问题的复杂性和内容的趋利性。从复杂程度看，信访矛盾涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，基本上与参与者的自身利益有关，有的因为自身利益得不到保障，有的利益受到侵害，当然也有的心理价位过高，而引发上访。

1.4.4.2.3信访活动的组织性和情绪的对抗性。有规模的集体访事前计划周密，准备充分，呈现明显组织化倾向，有的集体访成员在集资、串联、聚集过程中不断强化心理误区和偏激情绪，信访人违反《信访条例》的行为时有发生，或拉横幅、喊冤叫屈，或静坐、请愿、下跪，或围堵、冲击党委政府机关，或拦截车辆、堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，有的还“抱团”越级上访，给党委、政府施加压力。

1.4.4.3趋势