税务局应用税收机制促进节能减排的工作方案

近年来，我国的环境问题随着经济的迅速发展、工业化和城市化进程的加快及人口的增长而变得日趋严重。过度采伐和放牧使森林、草场等植被资源遭受严重破坏，造成水土流失和草场的退化，一些高能耗、重污染型企业迅速发展，使工业有害物质的排放量骤增，加剧了对大气、土壤和水源的污染。世界各国不断探讨运用各种手段防止和治理环境污染，尤其是应用税收机制和手段成为许多国家环境政策的重要组成部分。本文对本国和本地的情况进行调研分析，并应用税收机制和手段提出一些利于节能减排的建议，以促进工作的顺利开展。

一、我国节能减排的现状

随着我国经济的快速增长，造成的资源环境压力也越来越大，资源消耗高、浪费大，对经济发展的制约问题仍很严重，特别是节能降耗和污染减排的任务仍十分艰巨。我国耕地、淡水、能源这些重要战略资源的人均占有量不足世界平均水平的1/2到1/3；大气、土壤等到污染严重，二氧化硫等主要污染指数已居世界前列。针对我国日益严重的环境状况和能耗问题，国务院下发《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），决定以产业化的方式推进我国节能减排工作，促进产业结构调整、建立节能技术服务体系、鼓励外商投资节能领域、制定鼓励节能减排的财政和税收政策。2006年3月，全国人大十届四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境。提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

我国经济发展中资源消耗高、利用率低、浪费大、环境污染严重等问题，一直没得到很好的解决，高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未得到根本转变。随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。

1.资源短缺，人均资源少，能源供应紧张，资源供求矛盾越来越大。据估计，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年，石油剩余可采储量为23亿吨，可供开采14年，天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采32年。1993年起，我国石油生产开始不能满足消费的需求，成为石油净进口国，*年中国原油进出口出现逆差，石油进口量从l996年的4536.9万吨增加到2002年的1.027亿吨，进出口逆差从-1840万吨扩大到-8130.1万吨，2004年原油进口超过1亿吨，中国石油消费对外依存度超过40%，如果我国国民经济以7%左右的速度增长，则原油需求将以4%左右的速度增长，而国内原油产量最多只能以2%左右的速度增长，国内生产的增长远跟不上需求的增长，我国石油供需矛盾进一步加剧，对外依存度进一步加大。

2.资源浪费严重，资源利用效率低。资源利用率低，浪费十分严重。我国能源效率约为3l.2%，比发达国家落后约20年，相差约l0个百分点。中国工业的能源利用率只有30%，而美国、日本则为5o%;中国每单位gnp的能耗量是日本的5.3倍、美国的2.3倍。我国每生产其万元的产值所消耗的能源是美国的3倍，日本的7.2倍，也高于巴西、印度等发展中国家。中国资源的总回收率只有30%左右，与世界水平相比要低2o个百分点，每年有300万吨的废钢铁、15万吨的有色金属、30万吨的橡胶、100多万吨的烧碱、600多万吨的废纸等没有回收利用。

3.环境污染严重。