交通局公交行业改革实施方案

为进一步突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交行业服务质量，根据市委、市政府有关会议精神，制订本方案。

一、公交行业概况及其改革历程

截至20*年底，本市公共汽电车企业（以下简称公交）43家、职工7.17万人，线路1*1条、车辆16573辆（其中空调车占82%）、日均营运里程3*万公里，日均客运量728万人次、占公共交通日均客运总量的54%（其中，轨道交通占23%，出租汽车占23%）。

1996年，本市公交行业在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。

20*年，本市公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。

公交行业历经两轮共12年的改革和发展，打破了行业“大锅饭”，引进了市场化运作方式，形成了竞争机制，提高了服务和管理水平，市民群众“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。

一是政府扶持力度不断加大。20*—20*年，市、区县两级政府以及政府性投资公司，先后为车辆更新、公交停车保养场建设，以及油价上涨等补贴共投入资金54.73亿元。

二是车辆装备明显改善。公交车辆折旧从14年缩短到8年（普通车）或12年（高等级车）；空调车增加到1.35万辆，占全部车辆的4/5，乘车环境明显改善。

三是服务供应能力快速增长。车辆增加了27%，营运里程增加了1倍，客运量增加了16%。

四是运营效率不断提高。单车日均营运里程增长了48%，单车里程载客量下降近40%，效率和舒适度明显提高。

二、进一步深化公交改革的必要性

随着*经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及成功举办2010年*世博会的特殊要求，公交发展面临着不少问题和挑战，需要通过进一步深化改革予以解决。

一是行业服务和保障的能力有待进一步提升。随着轨道交通和城市建设的跨越式发展，公交线网与轨道交通的衔接、与大型居住区和重点民生项目的配套，以及既有公交线网的调整、优化尚显滞后。同时，公交发展还不均衡，部分偏远地区和城乡结合部地区群众一定程度上还存在着“出行难”的问题。

二是政府监管和支持的力度有待进一步加大。行业监管和规范制约尚不够到位，监管方式和手段还比较粗放、简单。公交企业数量仍偏多、经营相对分散，有些线路运营秩序较为混乱。公交企业经营成本不断增加，负债率逐年提高，扶持行业发展的长效机制尚不完善。

三是企业经营和管理的方向有待进一步明晰。部分公交企业的经营倾向、经营理念表现为片面追求经济效益和投资回报。企业管理相对滑坡，内部分配不够规范，对一线职工关心不够，职工收入偏低，司售岗位缺乏吸引力，公交职工队伍社会地位以及整体素质有所下降，一线职工后继乏人。

三、进一步深化公交改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想和目标

深入贯彻落实科学发展观，以举办2010年*世博会为契机，全面实施“公交优先”发展战略，坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，以强化国有主导、优化经营格局为重点，深化公交行业体制改革，进一步突出行业公益性；以提高运行效率、提升服务能级、降低营运成本、强化政府监管为目标，进一步完善市场化运作机制，推进公交行业更好发展，积极构建与现代化国际大都市地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公共客运体系，努力为市民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。

通过深化公交改革，促进行业发展，实现五项具体目标：

——健全和完善国有主导、有序竞争的公交市场经营格局；