市节能减排综合工作方案

一、指导思想

及主要目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走新型工业化道路，深化改革、创新机制、健全法制、完善政策、强化监管，加强政府引导，增强公众意识，落实工作责任，扎实做好节能降耗和污染减排工作，形成以市场配置资源为基础、政府积极推动、企业和公众主动参与的节能减排工作格局和长效机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提高能源资源利用效率，不断改善生态环境质量，确保实现节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。按照国务院和省政府关于节能减排综合性工作安排要求及《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我市至2010年节能减排主要目标是：

万元地区生产总值能耗由20*年的2.15吨标准煤下降到1.72吨标准煤以下，降低20%左右；

二氧化硫排放总量控制在18.67万吨；

化学需氧量（cod）排放总量控制在5.17万吨，在20*年的基础上削减10.4%；

清洁能源使用率提高到50%以上；

城市市区生活污水集中处理率达到80%以上，城市污水再生利用率达到20%以上；

城市生活垃圾（不含一市三县）无害化处理率达到90%，危险废物集中处置率达到90%；

单位工业增加值用水量降低30%以上，工业用水重复利用率达到80%以上，工业固体废弃物综合利用率达到60%以上；

农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5%左右；

城镇新建民用建筑节能达到50%。

二、控制增量，调整和优化结构

（三）控制高能耗、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染投资项目。按照国家规定，严把土地、信贷两个闸门，严把节能、环保等市场准入门槛。由市发改委会同经贸委、规划局、国土局、环保局等有关部门建立新开工项目审查联席会议制度，实行项目审查问责制，严格执行国家和省、市规定的项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），实行新开工项目报告和公开制度。各级投资管理部门对焦炭、电石、黄磷、铁合金、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥、海绵钛等行业的投资项目，要严格按照国家产业政策、标准以及权限进行审批、核准或备案，并将有关情况及时报上级投资主管部门备案。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增建设项目。

严格执行国家对高耗能、高污染产品的差别电价标准，加大差别电价实施力度。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各区（市、县）在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。