市卫生惠民工程实施方案

为加强公共卫生服务、社区卫生服务和医疗救治服务能力建设，使广大居民充分享受优质方便的医疗卫生服务，市委、市政府将卫生惠民工程列为重点民生工作，通过加大财政对卫生的投入，优化医疗卫生布局，夯实社区卫生基础，创新卫生服务机制，提升区域医疗服务能力，努力为居民健康多做实事。

一、加强社区卫生服务体系建设，提供“方便、价廉、温馨、安全”的社区卫生服务

（一）工作目标

1.完善服务，就医方便。每个建制镇都建有1个社区卫生服务中心和若干个社区卫生服务站，城区建有3个社区卫生服务中心、每个居委会都建有1个社区卫生服务站，社区医生既坐诊医疗又上门服务，并开展电话咨询、预约和24小时全天候服务，方便居民看病。

2.优惠服务，收费价廉。城市社区卫生服务站实行“六免二减”，即挂号、诊疗、一类疫苗接种、健康建档、康复训练、计划生育技术指导等服务项目不收费，检查和治疗费用减免10%。逐步实施基本药品零差率销售。

3.温馨服务，环境优雅。社区卫生服务中心面积1500平方米以上，社区卫生服务站使用面积农村不少于80平方米，城市不少于120平方米。环境宽敞整洁，流程简便合理，态度热情和蔼，并提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”服务。

4.帮扶服务，就医安全。开展市级医院挂钩帮扶社区卫生工作，市人民医院挂钩金城镇、直溪镇、薛埠镇、朱林镇、城南社区卫生服务中心，市中医医院挂钩开发区、指前镇、儒林镇、尧塘镇社区卫生服务中心，每个社区卫生服务中心和站都有经验丰富的医生坐诊和预约会诊，疑难重症及时转诊。社区医生均通过省级全科医师岗位培训，其中城市社区卫生服务机构中级以上职称人员达40%以上。医疗装备达到省级标准，能基本满足常见病、多发病的诊疗需求。

（二）工作措施

1.规划布局。（1）城市社区卫生服务机构。到2011年城区建成金城镇、开发区、城南社区卫生服务中心，分别设在金城镇卫生院、城东卫生院和市二院。金城镇社区卫生服务中心目前规划建设已到位，开发区社区卫生服务中心依托城东卫生院规划搬迁到经济开发区内，城南社区卫生服务中心依托市二院搬迁到城南新区。到2009年底以各居委会为行政区划建设15个标准化城市社区卫生服务站，在2008年完成7个的基础上，2009年再完成8个。（2）农村社区卫生服务机构。按照农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站一体化管理的要求，重点建设8个建制镇（区）社区卫生服务中心，106个农村社区卫生服务站。2009年启动朱林镇社区卫生服务中心、尧塘镇社区卫生服务中心易地新建，改扩建直溪镇社区卫生服务中心、尧塘镇水北社区卫生服务分中心。

2.创新机制。坚持政府主导，鼓励社会参与的原则，多渠道发展社区卫生服务。坚持“中心带站”的原则，以中心覆盖为主，站作为补充。在管辖区内，社区卫生服务站服从社区卫生服务中心管理。人员实行公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核。落实社区卫生服务基本用药制度，基本药品实行统一目录、集中采购。完善市级医院帮扶社区卫生服务机构的考核机制。

3.规范标准。（1）明确城区新建小区配建用房。新建小区配建的社区卫生用房由规划部门在控制性详细规划中加以明确，市卫生局参与用房验收，无偿提供给社区卫生服务机构使用。（2）配备卫生专业人员。每个社区卫生服务站至少配备全科医师和护士2-3名，并在总编制内配备一定比例的中医类别执业医师、公共卫生医师。（3）搞好全科医师岗位培训。全科医师必须到省级全科医师规范化培训基地进行培训，到2009年底全面完成社区全科医师岗位培训任务。