司法局行政执法责任制实施方案

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，根据市人民政府相关文件和《苏州市司法局关于推行行政执法责任制的实施意见》的文件要求，结合我局工作实际，经研究决定，制定局推进行政执法责任制实施方案。

一、指导思想

和工作目标

全市司法行政系统推行行政执法责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以宪法、法律、法规、规章为依据，按照责权对等、权力和义务对等原则，以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会为目标，认真清理执法依据，界定执法职权，落实执法责任，科学评议考核，严格责任追究。通过推行行政执法责任制，杜绝和预防各种有法不依、执法不公和违法不究情形，使各级司法行政的工作水平有明显提高，工作作风有明显转变，人民群众的满意度有明显提升。基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

二、主要任务

（一）理顺执法关系，落实执法责任

依法确定自已的职权，规范行政执法主体，确立行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：

1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，避免在行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的现象。

2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各职能科室和部门要根据有关法律、法规和规章的规定，列出本科室和部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同负责或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。

3、依法确定执法职权。坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的量化和分解，确定每个执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法人员和执法岗位。

4、严格遵守执法程序。制定秉公执法、文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。