全面推行行政指导的工作方案

为进一步推进依法行政，提高行政效率，改革和创新行政管理方式，降低经济社会运行成本，促进行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，根据市政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》（苏府〔2009〕139号），结合我区工作实际，决定在区各单位、各部门全面推行行政指导工作。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕“保增长、促发展，保民生、促和谐”的目标，立足于“文化为本、科技为用、商业为体、旅游为形”的发展思路，以行政指导为重要抓手，切实转变政府职能，丰富行政监管手段，提高依法行政水平，努力打造服务型政府，推动全区依法治区工作再上新台阶。

二、总体目标

1.通过推行行政指导工作，建立新型行政管理监管模式，树立一批行政指导示范点和先进典型，不断更新区各单位、各部门的服务理念；

2.成立“区行政指导中心”，将行政指导广泛应用于经济领域、建设领域、行政执法领域和社会生活领域，不断提高政务人员的服务能力；

3.加大相关法律、法规和政策的宣传力度，不断增强行政相对人的法治意识，确保经济社会平稳运行。

三、基本原则

１.合法性原则。区各单位、各部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或国家相关政策。

2.合理性原则。区各单位、各部门实施行政指导时，应从本单位的实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学架构行政指导项目体系。同时，区各单位、各部门要考虑到被指导对象的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给行政相对人带来不必要的负担。

3.必要性原则。区各单位、各部门如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。

4.正当性原则。区各单位、各部门通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，期望行政相对人尽可能接受行政指导，从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合。正当性体现了行政指导是一种以理服人的“软性”行政管理方式。

5.自愿性原则。区各单位、各部门实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的；不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

6.因地制宜原则。区各单位、各部门实施行政指导要因事制宜、因人而异，紧密围绕工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，根据行政指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，务求达到最佳效果。

7.及时响应原则。区各单位、各部门实施行政指导必须考虑效率，对特定情形或相对人的诉求及时响应，使相对人及时获得相应的行政指导和服务，尽可能提供各类事项办理准确的起止时间，禁止超过法定或承诺的时效，杜绝不合理拖延。

8.诚实信用原则。无论是对普通公众公布的信息还是对特定对象提供的信息，区各单位、各部门应保证其真实性；区各单位、各部门信守自己的承诺，并切实保护相对人的信赖利益。

四、工作内容与方法