公益事业建设财政补贴方案

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和省委八届九次、十次全会要求，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立以村民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、民主决策，筹补结合。充分发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，促进村级公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织和地方财政的承受能力，以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞“半拉子工程”为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，务求实效。

3、因地制宜，分类指导。认真制定财政奖补项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、村两委班子强、村民积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开，接受社会和群众的监督。

二、主要内容

（一）奖补对象、范围和方式

1、奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级（含国有农场）公益事业建设项目。

2、奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。

跨村以及村以上的范围公益事业建设投入，应主要由乡镇人民政府负责，按照现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

3、奖补方式

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年不超过15元、筹劳不超过10个工的限额；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

财政部制定的中央财政一事一议财政奖补办法明确规定，开展村内公益事业一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，各级政府奖补占三分之一。其中政府奖补资金中，中央财政承担三分之一，省及以下财政承担三分之二。我省确定省级奖补资金为农业人口人均10元，县财政安排奖补配套资金为每人5元。在奖补项目实施过程中，要与支农资金的整合和捆绑使用搞好衔接，充分发挥财政资金的综合效应。