农村信用社改革试点实施方案

我县农村信用社从1951年陆续建立以来，经过长期发展，到20*年末，全县农村信用社各项存款余额达25.4亿元，各项贷款余额15.1亿元，其中不良贷款5.1亿元，占各项贷款余额的33.54%，所有者权益－13171万元，20*年末资本充足率为－33.09%。特别是近年来，我县农村信用社存、贷款业务持续增加，发展势头良好，较好地发挥了金融支持服务“三农”主力军和联系农民的金融纽带作用。截止20*年底，我县农村信用联社辖26个法人信用社，1个营业部，19个信用分社，596个信用代办站，服务机构遍布城乡，现有干部职工486人，信用代办员713人。全县信用社资产总额48.85亿元，负债总额48.22亿元，各项存款余额达30.95亿元，各项贷款余额19.38亿元，其中不良贷款4.5亿元，不良贷款占比为23.09%，较20*年相比各项存款增加5.5亿元，各项贷款增加4.3亿元，不良贷款占比下降10.45个百分点。20*年末，全辖法人社实现了社社盈余，盈余额达2261万元，从员工队伍、机构网点到存、贷款总量均居全县各金融机构之首。

二、指导思想、总体原则和目标

我县深化农村信用社改革的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，按照国务院和省、市的总体部署，以改革农村信用社管理体制和产权制度为重点，积极推进农村信用社体制创新、机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自求发展、自担风险的市场主体，更好地促进城乡经济协调发展。

深化农村信用社改革遵循的原则。一是按照市场经济规则，明晰产权关系，促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使农村信用社充分适应农村经济发展，真正成为金融市场开放竞争的主体；二是按照为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能，提高服务水平；三是按照因地制宜、分类指导原则，充分考虑我县经济发展水平和信用社的经营状况，从实际出发，建立与我县经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制；四是权责利相结合的原则，充分发挥各方面积极性，明确信用社监督管理体制，切实发挥好各级政府和银监办、人民银行等有关部门的管理职能，调动信用社自我发展的积极性，落实对信用社的风险防范和处置责任。

深化农村信用社改革的目标。通过改革理顺管理体制，形成省政府依法实施管理，人民银行、银监办依法加强监管，农村信用联社实施行业管理的管理体制；明晰现有产权，构建新的产权关系，完善法人治理结构，强化约束机制，提高经营效益，到20*年底各项存款达到34亿元，各项贷款达到22亿元（含拟置换的不良贷款），不良贷款占比控制在15%以内，年实现利润3000万元以上，资本充足率争取达到4%。使农村信用社成为治理完善、内控严密、财务良好、服务高效、资本充足、可持续发展的社区性金融机构。

三、主要内容

根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》有关产权制度和组织形式改革的要求，结合我县实际，产权制度改革拟选择继续完善合作制，组织形式拟选择县、乡镇信用社各为法人，两级核算的形式。具体抓好以下五项工作：

一是搞好清产核资，明晰现有产权。按照市农村信用社清产核资方案，实事求是地反映我县农村信用社的真实情况，摸清家底，为产权制度改革和组织制度改革打好基础。