集体林权制度改革工作方案

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，保护森林资源和生态环境，解放林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会作出贡献。

二、基本原则

（一）坚持农民增收和林业增效，确保生态受保护、农民得实惠。

（二）坚持农村基本经营制度，权益平等到户，做到公开、公平、公正。

（三）坚持依法依规办事，尊重历史，尊重民意，确保农村社会和谐稳定，确保农民知情权、参与权、决策权、监督权。

（四）坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，确保改革符合实际。

三、改革范围

（一）改革范围为县级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。

（二）对被非法侵占、蚕食的集体林地，要加大清理回收力度，一并纳入改革范围。

（三）对权属有争议且暂时难以解决的林木，林权归乡镇所有的林木，以及各级各类学校所有的林木，暂不纳入本次改革范围。各级政府要强化林权纠纷调处工作，对林权纠纷解决后，再落实经营主体。

四、改革目标

到2010年，全县基本完成明晰产权、确立经营主体的改革任务。不断深化配套改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。

五、改革任务

以明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为核心，建立多种经营形式并存、责权利相统一的集体林经营管理新体制和新机制。分为主体改革和配套改革两个部分。

（一）主体改革。在保证林地集体所有的前提下，将林地使用权、林木所有权落实到农户或其它经营主体，依法签订林地承包（林木流转）合同，进行林权登记，核（换）发林权证书，确立农民的经营主体地位。林地承包期为五十年。

具体办法：

1、对集体统一经营管理的集体林，通过均山均林、均股、均利的方式明晰产权。原则上实行无偿分林。具体可采取以下三种方式：

家庭承包经营。在资源条件和经营条件允许的情况下，要在本集体组织成员内部平均分配林地林木，以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。

股份合作经营。对不宜实行家庭承包经营的集体林，可以采取“先分后股”、“先分后联”的方式，将现有集体林地林木按实物或价值量均等分配到人，再实行股份合作经营，落实经营主体。

有偿转让经营。人均集体林面积较少的村，可以对其集体林评估作价，通过公开招标、拍卖等方式，落实林地经营权和林木所有权。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。有偿转让收益用于集体经济组织成员分配的比例，原则上不低于70﹪，剩余部分用于发展林业和集体公益事业。

采取家庭承包经营和股份合作经营的，林地承包期为50年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。有偿转让经营的，承包期不宜过长，以一个轮伐期为宜，具体期限由农民自主决策。

为统筹集体和农民的利益关系，允许留出少部分林地林木由集体统一经营管理，留取比例原则上不超过本村林地面积的10﹪。留用部分也要落实承包管护责任。

2、对已承包到户和流转的集体林，要进一步规范和完善。

“谁造谁有”的三荒和退耕还林地，产权明晰并依法经营的，要予以维护;产权明晰但林地面积不准、承包合同部分条款不完善的，要重新核实林地面积，规范完善合同；产权不清的，要明确产权，落实林地承包经营权和林木所有权，明确经营主体；违法违规经营的，要依法处理，调整、变更或终止承包合同。