农村土地承包经营权登记工作方案

一、试点目的

通过稳步开展农村土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置、权属证书等落实到户，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为健全农村土地承包经营权登记制度探索经验。

二、基本原则

（一）保持稳定

要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展登记试点，严禁借机调整和收回农民承包地。

主要目标是在完善二轮土地延包工作的基础上，进一步核实农民手中的承包合同、经营权证书与实际承包土地之间的一致性、准确性，再通过测量仪器的定位测量，明确承包地块的空间位置和实际面积，并制作相邻关系平面图，标明空间位置坐标值。

这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，更不是重新组织发包农村土地。对于《承包合同》和《经营权证书》的内容与实际承包地块的面积等实际情况都准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接进行登记。

（二）因地制宜，实事求是

根据试点村土地承包关系状况，完善登记工作，登记簿未建立健全的要建立健全，承包地块、面积、合同、证书未落实到户的要落实到户，承包地快空间位置不明确的要予以明确，遗留问题未解决的要妥善解决。

主要是根据实际情况，对二轮延包以来，农户之间承包地互换、转让的要及时变更；转包的不需要变更，转包手续不规范的要加以规范。对农户承包地实际面积与台账、合同、经营权证等不符的，要结合当地实际，依据有关法律政策等对台账、合同和证、簿等进行适当调整，实现“四统一”即：承包地面积座落与承包合同、经营证书、经营权证登记簿相统一；“五到户”即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

（三）尊重历史

对于当年为保证农户承包地块集中连片，将该集体经济组织全部耕地按照标准等级计量，等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，取得承包户的认可。对于农民侵占蚕食用于耕种的林地，不能作为耕地进行登记，保证国土地类不改，林地权属不变。

（四）民主协商

农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须要实行民主协商，坚决杜绝发包方独家操作。

（五）依法规范

要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展承包经营权登记。

三、试点范围

我县的试点村设在三道湖镇东沟村。

该村距离县城约6公里，共有农户158户，人口562人，人均收入2252.00元，属于中等村，共有土地2224.38亩，其中册内地1675.71亩，册外地548.67亩，二轮土地延包合同和经营权证全部发放到户。

四、试点内容及工作进度

（一）试点内容