农村泥草房改造与建设方案

一、全县农村住房基本现状和主要问题

我县现有农村人口12.3万人，农房26120栋，其中泥草房9448栋，3万多人居住在泥草房中。全县农房砖瓦化率为63.8%，其中*镇72.8%、会发镇58.7%、大罗密镇60.6%、天门乡64.2%、松南乡60%、德善乡68.9%、宝兴乡68.4%、伊汉通乡60.7％。近几年，县委、县政府大力推进社会主义新农村建设，采取了一系列有效措施推动农村泥草房的改造建设，全县农村人均住房面积增长到20.46平方米，砖瓦化率增长到63.8％，全县农村住房条件得到了一定的改善，但与实现小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求相比仍然存在较大差距。全县农房改造方面存在的主要问题是：

（一）泥草房比例大，条件差。全县仍有四分之一农户居住在低矮潮湿、透风漏雨、寒冷破旧的泥草房中，直接影响农民的身体健康和生产生活，个别村（屯）的住房砖瓦化率不到13％；

（二）农村住房改造建设缓慢。近几年，全县农房每年平均改造和建设840户左右，照此速度全县泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村镇建设规划严重滞后。规划编制投入不足，全县编制村镇总体规划和建设规划仅占总数的25％，编制村（屯）建设规划仅占总数的3.56％，村镇体系规划编制刚刚起步；

（四）农房建设产业化薄弱，农房功能不全。目前我县还没有生产企业为农民生产诸如草板（砖）、空心砌块等节能建材，致使大部分农民买不到新材料。有很多地方农民建房仍缺少室内卫生间、农用工具储藏间等功能房屋。

二、指导思想、基本原则和总体目标任务

（一）指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和省第十届党代会提出的加快农村泥草房改造进程的工作部署，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设，以改善农村住房条件为目标，以改造农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建设节能省地、安全环保、经济适用住房，改善农村民生条件，实现县委、县政府确定的全县农村住房建设和改造目标。

（二）基本原则

1、农民为主，政府组织，政策支持，社会参与。农房改造建设以农民为主体，政府组织推进和指导，制定和实行必要的优惠政策，动员企业和社会各界支持参与。

2、尊重民意，从实际出发，量力而行。农村住房改造与建设要从农村实际情况出发，尊重农民意愿，不搞强迫性命令，不搞形式主义。搞好调查研究，掌握全面情况，因地制宜，量力而行，分类推进，不搞“一刀切”。

3、统一规划，明确重点，分步实施。要坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”的思路，农房的改造和建设要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，腾挪出的土地复垦利用。坚持统一规划，对农房的布局、式样、功能、面积、使用材料等做好规划，统筹安排。坚持试点先行，实施分批分期改造。

4、改造建设的范围和重点。改造建设的范围以乡（镇）的中心村、行政村的泥草房为主。优惠政策向农村的困难群体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，向示范村、试点村、中心村倾斜。有条件的乡（镇）可比照城镇廉租住房的政策，建设一批农村廉租住房，租给农村特困户居住。