市社区卫生服务体系建设实方案

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻新时期卫生工作方针，进一步强化政府责任，针对社区卫生服务发展中的难点问题和关键环节，在社区卫生服务政府投入、运行机制、绩效考核、服务模式以及与医疗保障结合等方面不断探索实践，建立与经济社会发展水平相适应的科学的可持续发展的社区卫生服务公益性运行机制，构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，加强基本医疗卫生服务的公平性和可及性，提高居民公平享有基本医疗卫生服务和公共卫生服务的水平，促进和保障居民健康。

二、基本原则

坚持政府主导，落实政府责任；坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性；坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重；坚持因地制宜，均衡发展，稳步推进。

三、工作目标

（一）认真实施《*市人民政府贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见的实施意见》（市政发〔2006〕123号，以下简称“实施意见”）以及《*市人民政府关于印发*市城市社区卫生服务发展规划（2007—2010年）的通知》（市政发〔2007〕122号，以下简称“发展规划”）精神，建立覆盖城镇居民、布局合理、设施完善的社区卫生服务网络。

（二）建立以政府投入为主的科学稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。

（三）建立社区卫生服务机构与医院和预防保健机构有效合作机制，完善社区卫生服务“六位一体”（健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的门诊诊疗服务）功能。

（四）建立促进和引导医学人才进社区的相关制度。

（五）建立以服务数量、服务质量、居民满意度为主要指标的社区卫生服务机构绩效考核机制。

（六）实施社区卫生惠民政策，减轻群众看病经济负担。

四、工作任务

（一）不断调整完善社区卫生服务发展规划。坚持政府主导，合理配置卫生资源，充分发挥现有基层卫生机构的作用。根据城镇居民的实际需要和城市的发展，调整充实现有的社区卫生规划，重点是城中村、棚户区改造、新建城市居民区以及各县乡镇区域内城镇居民较为集中的社区。规划部门要按照有关社区卫生服务机构设置建设标准，将社区卫生服务机构纳入有关项目规划当中，并在审批居民社区建设项目时将社区卫生服务机构房屋、设施建设纳入建设项目并配套实施，确保社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。各区县政府要按照规划的要求，负责落实社区卫生服务机构的建设工作，建设投资应以政府投入为主，对规划设置在商品住宅小区内的社区卫生服务机构，应由开发商按照社区卫生服务机构建设标准投资建设。小区建成后，开发商应先将所建社区卫生服务机构用房的产权归属相关资料交所在区县卫生行政部门。在取得区县卫生行政部门验收同意后，市级房屋管理部门方能为其办理有关销售手续。

各县政府也应按照市政府《实施意见》和《发展规划》的要求，制定社区卫生服务发展规划。社区卫生服务机构的设置应以现有乡镇卫生院为基础，在居民聚集区设置，开展社区卫生服务工作。

加快开展社区卫生服务机构的标准化建设，建立健全覆盖全体居民的社区卫生服务网络。到2008年底，按照《*市社区卫生服务机构标准化建设方案》中规定的标准，完成社区卫生服务机构标准化建设工作，建成科室布局合理、形象标识统一、内部设施完善的社区卫生服务机构。

区级医院、街道卫生院在整体转型为社区卫生服务中心时，要进行原有集体资产的评估和人员身份的审核，区级编制、人事、财政部门应做好机构编制、单位资产和工作人员的转型设置工作。