农民负担综合改革工作方案

编者按：本文主要从指导思想和基本原则；主要内容；加大财政投入力度，提高公共财政的保障能力进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据财力状况和公共财政的要求，进一步完善税费改革政策、综合改革，源头治理、积极稳妥，量力而行、统一政策，以市为主。加大农村综合改革力度，建立健全防止农民负担反弹的长效机制、严格规范收费项目和标准，坚决取消向农民的收费项目、切实履行支出责任，不搞“上进下退”、专帐管理，分级报账、加大配套资金的投入力度、加强资金的监督管理、切实加强对进一步减轻我市农民负担综合改革的领导、加大监督管理力度，具体材料请详见：

根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于切实加强农业基础建设，促进农村经济社会又好又快发展的意见》（鄂发〔20*〕1号）《国务院农村综合改革工作小组关于进一步推进减轻大湖区农民负担综合改革有关问题的通知》（国农改〔20*〕5号）和《湖北省人民政府办公厅关于印发〈进一步减轻我省大湖区农民负担综合改革方案〉的通知》（鄂政办发〔20*〕4号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据财力状况和公共财政的要求，进一步完善税费改革政策，扩大公共财政覆盖的范围，逐步提高对大湖区农村基础设施的投入；深化农村综合改革，创新乡镇水管体制和机制，防止农民负担反弹，促进我市农村经济和社会协调发展。

（二）基本原则

——综合改革，源头治理。加大农村综合改革力度，从创新体制机制着手，从根本上解决引起农民负担过重的深层次矛盾和问题。适当增加政府财政投入，逐步提高公共财政保障水平，对于应当由政府承担的公益事业项目，当地政府要切实承担责任，加大投入力度。

——积极稳妥，量力而行。对于农民承担的公益性负担项目，根据财力状况和农民的承受能力，逐渐降低标准，直至最终取消。

——统一政策，以市为主。解决大湖区农民负担偏重问题，在省委、省政府的统一领导下，以市为主进行。市委、市政府和乡镇党委、政府主要领导亲自抓、负总责，层层落实责任，一级抓一级；建立市综改办和市减负办等专项管理部门责任制，强化分工协作，齐抓共管的工作机制，深入推进各项改革，确保进一步减轻农民负担的各项政策落到实处。

二、主要内容

（一）加大农村综合改革力度，建立健全防止农民负担反弹的长效机制

一是进一步推进市乡财政管理体制改革。

1、完善市对乡镇转移支付制度。调整和完善市乡财政体制，提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应。将乡镇机关、事业单位人员经费、公用经费、农村公益服务经费和上级专项转移经费实行部门预算，国库集中支付直达乡镇。实现保工资、保稳定、保公益事业发展的“三保”目标。

2、推行“乡财市管乡用”的财政管理方式。切实加强对乡镇财政收入和支出的管理，进一步完善“划分收入范围，核定收入基数，确定支出标准，增收分成，减收扣减公用经费”的具体管理办法。提高乡镇财政的管理水平，防止乡镇向基层单位和村组转嫁负担。

3、合理划分市乡政府的事权和财权。本着事权与财权对等，服务与财力匹配的原则，对应属市政府承担的事权，由市财政安排预算支出，不向乡镇转嫁负担；委托乡镇办理的事务，配备相应的财力。

二是深入推进基层水管体制改革。