农村低保与扶贫制度衔接实施方案

按照市县县政府办公厅《转发市扶贫办等局部关于做好乡村最低生活保证原则和扶贫开发政策有效衔接扩展试点工作实施意见的通知》（政办发28号）要求，为认真落实好两项原则有效衔接工作，结合我县实践，制定本实施方案。

一、指导思想

与目标任务

（一）指导思想

以邓小平实践和“三个代表”首要思想为指导，深化贯实科学发展观，详细贯彻中心乡村工作大会精神，坚持以人本理念和开发式扶贫方针，不断加大扶贫到户和造血扶贫工作力度，切实发扬“两项原则”的全体效益，着力推进全县扶贫工作向纵深推进，逐步处置全县的乡村贫穷问题，为详细建设省会西部生态经济强县做出新贡献。

（二）目标任务

在全县开展“两项原则”有效衔接试点工作，今年12月底前详细完成。经由试点，探求和坚持贫穷汉口识别机制，摸清扶贫对象底数，并按照“因户施策”的要求，对乡村低收入人口详细实施扶贫政策。对乡村低保对象，执行乡村低保原则保证其基本生活。对扶贫开发对象，经由扶贫政策的扶持，协助其提高收入水平和自我发展才干，从基本上处置温饱问题并完成脱贫致富。

二、工作原则

1、坚持公道、公开、公正的原则。在开展试点工作中要做到民主评议与集中决定方案相结合，坚持公道、公开、公正原则，执行“阳光操作”，合理确定乡村低保和扶贫对象。

2、坚持兢兢业业和量入为出的原则。在充分尊敬群众意愿的基本上，按照规矩挨次，本切实事求是的原则，落实“应保尽保、应扶尽扶”的要求，将符合前提的农户确定为扶持对象。还，要结合实践情况，按照“全力而为、量入为出”的原则，科学合理地确定对象规划，切忌自觉扩展。

3、坚持县县政府支持、社会各界帮扶和贫穷群众自给自足相结合的原则。落实“以人本、改善民生”的要求，以县县政府为主导，切实发扬各项惠农支农政策的结果，积极整合各类扶贫力量帮扶，加大对乡村帮扶对象的帮扶力度，避免发生扶持不到位的现象。在扶持方法上要突出开发扶贫和造血扶贫，切实防止滋长贫穷农户“等、靠、要”的思想。

三、规范、对象及对象识别方法

（一）规范。乡村扶贫对象规范为年人均纯收入低于新定扶贫规范1500元以下。

（二）对象。包括乡村扶贫对象和乡村低保对象。

1、乡村扶贫对象。是指家庭年人均纯收入低于1500元，有劳动才干或意愿的乡村居民。包括有劳动才干和意愿的乡村低保对象。根据有关规矩，此次试点范围是年以来开展的全县贫穷摸底工作中各乡镇上报的扶贫开发重点村，还统筹非扶贫开发重点村中的扶贫对象。

2、乡村低保对象。是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保证规范的乡村居民，首如果因病残、年老体弱、损掉劳动才干以及生活前提恶劣等启事构成终年生活坚苦的乡村居民。

（三）对象认别方法

1、乡村贫穷汉口识别挨次：

（1）户主恳求。户主本人提出恳求，并在扶贫对象恳求书上签名后，交村委会。