加强基层干部监管工作方案

为加强对村、场（居）基层干部的监督管理，规范审计行为，强化审计程序，突出审计效果，配合做好村、场（居）组织换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发号）、《农村集体经济组织审计规定》（农业部第6号）和《关于做好全市村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农字号）文件精神及省委、省政府和市委、市政府的安排和部署，结合我区实际情况，制定如下工作方案。

一、指导思想

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认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的指导方针，以创新审计方式方法为重点，以强化审计指导为手段，以提高审计工作质量为目标，全面开展村、场（居）集体经济组织任期与离任经济责任专项审计工作，保障农村集体和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定。

二、工作目标

通过审计，检验村、场（居）干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村、场（居）干部提供重要依据，为村、场（居）换届选举工作打下扎实基础，进一步加强基层组织建设和党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益，进一步健全和完善我区村、场（居）务公开和民主管理制度，不断推动审计工作的规范化、程序化、制度化。

三、审计对象及范围

本次审计对象为我区镇（处）所辖的各村、场（居）委会，审计范围是年换届以来村、场（居）集体经济组织财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

四、审计内容和重点

审计的内容主要是村、场（居）集体经济组织财务运行情况，审计重点有：

（一）村、场（居）经济责任目标完成情况

主要审计。任期内人均纯收入等经济指标是否增长；基础设施建设是否完成；集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全；非生产性开支是否合理等。

（二）财经法纪执行情况

主要审计。各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题和其他违反财经法纪等问题。

（三）人民群众关注的热点问题

1、集体资产处置。主要审计。集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

2、债权、债务管理。主要审计。村、场（居）举债是否经村场（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企贷款提供担保、抵押、导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。