减轻农民负担工作方案

为贯彻落实党的十六大和十六届四中全会，中央、省、市农村工作会议，全国、全省农村税费改革试点工作会议及中纪委、省纪委全会精神，做好减轻农民负担，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，推动农民负担监督管理工作走上法制化、规范化轨道，现结合我区实际制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的十一届三中全会以来关于农村工作的一系列方针政策，全面落实“四项制度”，切实遵守“六个不准”，严格执行“八个禁止”，坚持增收与减负两手抓，完善农村税费改革，努力构建和谐社会，上下联动，齐抓共管，突出重点，强化督办查处，逐步建立减轻农民负担的长效管理机制，维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、目标任务

要以严格的政治纪律、组织纪律和工作纪律来保证政策执行不走样，确保不出现违反减轻农民负担政策的问题，不发生因农民负担过重而引发的群体事件和恶性案件，维护农村稳定大局。

（一）深化农村税费改革。在总结经验的基础上，认真研究解决农村税费改革工作中出现的新情况、新问题，加快配套改革步伐，防止农民负担反弹，巩固和发展改革成果。一是切实做好免征农业税落实到位工作；二是按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，开展镇村债务清理工作，妥善处理税费尾欠；三是继续做好稳定和完善农村土地承包关系工作，规范农村土地流转，建立农村土地承包纠纷调解仲裁机构，及时化解各种矛盾和纠纷。

责任单位：区农办、区财政局、区民政局、桃花镇政府（列第一位的为牵头单位，下同）

（二）坚持“四项制度”，深入治理农民反映的突出问题。涉农税收、价格、收费项目和标准的公示，做到内容全面、准确、合法，公示形式贴近群众。规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。将农村订阅报刊费用“限额制”的实施范围，扩大到镇、村级组织和农村中小学校。继续落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃查处涉及农民负担案（事）件和违纪行为，不搞下不为例，做到案（事）件没查清的不放过、违规收取的金额没退还的不放过、责任追究不到位的不放过。

责任单位。区农办、区物价局、区教体局、区委宣传部、区纠风办。

（三）完善“一事一议”。按照市政府印发的《市关于村极组织兴办集体生产和公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》（洪府发[2003]37号）规定的程序规范操作，严格控制“一事一议”筹资筹劳的限额和使用范围，“一事一议”筹劳，只能由劳动力承担。“一事一议”筹资筹劳只限在村内使用，不得跨村使用。任何单位个人不得调“一事一议”筹集的资金和劳务。“一事一议”筹劳不搞以资代劳，外出务工经商人员应承担劳务，由其商请在家务农的亲属、邻居出工，劳务费由雇工与出工双方商定。

责任单位。区农办、区纠风办、桃花镇人民政府。

（四）实行“村账镇代管”，完善村级财务公开和民主管理工作。根据《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于转发中办[2004]17号文件，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（赣办发[2004]19号）精神，为推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，有必要全面实行“村账镇代管”，实施财务电算化，实行民主理财，完善村级财务公开，保障农民群众的知情权、监督权、参与权和决策权。