节能减排综合性实施办法

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[]15号）和《省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（政发[]53号）、《市人民政府关于印发市节能减排综合性实施方案的通知》（政发[]50号）精神，结合我市实际，特制定市节能减排综合性实施方案。

一、总体要求

和目标任务

（一）总体要求。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快结构调整，推进技术进步，加强监督管理，完善政策措施，加大宣传力度，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。到年，万元生产总值能耗比“”期末降低20%左右；万元工业增加值用水量降低33%。“”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量（cod）排放总量分别减少9%和8%，到年，二氧化硫排放量由2005年的2412吨减少到2200吨，化学需氧量由3260吨减少到3000吨。“”期末，市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到80%以上。

二、加快产业结构调整

（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批标准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。严格落实国家限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，在出口配额的申报和分配中，严把高耗能、高污染产品出口关，对高耗能、高污染产品一律不向国家申报出口配额，不向国家要求提高出口退税率。严格执行国家对高耗能、高污染行业的差别电价政策，对列为差别电价政策目录的高耗能、高污染行业的生产企业，坚决落实差别电价政策。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。（市发改局、市经济局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市商务局、市环保局、市物价局、市国税局、市地税局、供电公司负责）。

（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰造纸、水泥、印染、电力、砖瓦等行业落后产能的力度。组织专项调查，制定淘汰落后产能分行业、分产品、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。重点落实小造纸、小水泥、小印染、小化工专项治理工作，从源头上控制能源消耗和环境污染。到年底，全市关闭11家实心粘土砖生产厂，到年，全市45家粘土实心砖生产厂全部关闭。（市发改局、市经济局、市财政局、市环保局、市质监局、供电公司负责）。