区政办农田水利改革指导方案

一、指导思想

、目标任务

（一）指导思想

为规范和加强小型农田水利设施维护管理，解决长期以来小型农田水利设施管理薄弱的现状，确保农田水利设施正常运行，持续发挥效益，形成良性的农田水利运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。根据《省小型农田水利重点县建设管理办法》、《省小型农田水利重点县建设资金绩效考核暂行办法》和“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的要求，结合我区实际，特制定本方案。

（二）目标任务

1、积极探索创新小农水重点县管护机制，进一步落实管护主体，建立管护责任，落实责、权、利相统一的管护机制，切实加强小农水重点县贯彻的保护。

2、强化小型农田水利管护体制改革，落实管护主体，建立管护制度、细则，制定各项管护合同。

3、推进小型农田水利管护体制改革，是管理科学化、制度化、规范变化，保证贯彻长期正常运转。

4、为切实加强贯彻运行管护工作，小型农田水利项目所在街镇、村要逐级建立贯彻管护组织和管护队伍，同时加强对管护人员的管理，并建立相应的奖惩措施，以便管护机制顺利运行。

二、工作原则

（一）坚持社会效益与经济效益相统一。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

（二）坚持责、权、利相统一。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在单位内部建立有效地约束和激励机制，是管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

（三）坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

三、改革内容

按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，在稳定小农水重点县工程所有权的基础上，以落实管护主体为核心，将小农水重点县工程管护的责任、权益有机结合起来，建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制。

（一）引导、发动成立农民用水协会管理组织。

1、按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的原则，引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与重点线建设的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引导、社会各方面参与的运行管护机制。

2、根据项目目标化管理的要求，结合项目特点，提出管理办法和规章制度，并和当地政府结合，制定有关工程维护的制度。根据总的管理目标要求，层层落实责任，明确责权利。

3、建立农民用水户管护组织。在国家实施小型农田水利重点县战略后，我区进行了大力宣传、引导，并积极推行小型农田水利体制改革，引导、鼓励农民自发成立小型农田水利工程用水户协会。