市区村矿建设方案

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

为维护矿区群众合法权益，保障煤矿企业正常生产经营，探索建立村矿共建、共治和利益共享的长效机制，构建和谐矿区，根据市委、市政府《关于建立促进村矿和谐发展长效机制的指导意见（试行）》，经市委同意，市政府就推进和谐村矿建设，制定如下工作方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建“和谐”的总体目标，以《市委、市政府关于促进村矿和谐发展长效机制的意见》为指导，通过村矿共建、共治、共享三种途径，加强村企联合党建机制、村矿协调机制和全面推行企业社会责任报告制度三项建设，对老矿、新矿、国营大矿、民营矿和新增资源整合煤矿等不同情况分类采取不同模式，统筹兼顾村矿利益，探索建立煤炭资源开发中的利益分配机制；强化企业在环境保护中的主体责任，加强矿区生态环境保护和治理；加强煤炭资源开发的管理，促进科学、有序、安全、高效开发；加强矿区社会管理和基层组织建设，构建和谐党群、干群、村矿关系，推进全市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1、以人为本，关注民生。在煤炭资源开发中实现好、维护好、发展好矿区群众的根本利益。

2、利益共享，共同发展。通过合法合规合理的有效途径，建立村矿发展利益共同体，煤矿企业自觉承担社会责任，村组为企业生产经营提供良好环境。

3、保护环境，科学开发。坚持开发与保护并重，重视矿区环境治理恢复，不断改善群众生产生活条件。

4、市县联动，以县为主。县区政府是建设和谐村矿工作的责任主体和实施主体，市上负责指导、检查和督促；在政策制定上实行市上确定原则，县区出台具体措施。

5、因地制宜，分类实施。根据村矿实际情况，一矿一策，稳步推进，确保和谐稳定。

（三）工作目标。通过努力，建立起解决村矿矛盾的长效机制，村矿矛盾纠纷得到有效化解，干群、矿群关系趋于和谐；矿区地质灾害、环境污染、人畜饮水等问题得到初步解决，矿区环境质量提高；矿区新农村建设取得明显进展，人民群众收入逐步增长、生产生活条件得到普遍改善；基本形成有序、安全、效益并重的煤矿开采秩序，矿区经济逐步走上可持续发展轨道，力争矿区村民在率先实现年收入超过1万元。

二、方法途径

（一）因地制宜探索建立村矿经济利益共享机制。

借鉴府谷模式，吸收各地好的做法和经验，重点针对地方煤矿和所涉及村组，提出以下建立经济利益共享机制的主要方法途径。

1、鼓励参与全市一、二轮煤炭资源整合的企业，让出新增可采资源量的10%－15%，由煤矿所在村组的村民，通过村级集体经济组织，按照资源价款加15%收益的价格购买，使村集体成为煤矿的股东，拓宽村民致富门路。

2、鼓励新建地方煤矿让出3%-5%的股份给涉煤村集体经济组织，吸收村民参股。

3、鼓励现有中小型煤矿企业让出一定的股比给村集体经济组织，允许村民以土地收益权或以其他合法方式向企业投资入股。

4、凡是有集体煤矿的村组，鼓励村民以入股的方式参与利益分配，风险共担，利益共享。

5、各县区要协调当地煤炭开采企业，按照吨煤利润提取一定额度的资金，用于改善当地村民生产条件，提高生活水平和质量。

6、县区政府要根据煤矿企业的用工条件，安排专项资金，成立专门机构，有针对性地培训村民，引导村民离土不离村，就地转变为产业工人。煤矿企业应优先吸纳当地符合用工条件的剩余劳力，增加村民工资性收入。

7、积极组织村民围绕煤矿生产发展相关配套工业产业和运输业、餐饮业、物流商贸业等服务业以及进行工程承包，协调矿区企业主动消化当地的农副土特产品，增加村民的生产经营性收入。