市政办集体林权制度改革方案

为深入扎实地做好我镇集体林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据中央、省、市关于深化集体林权制度改革的指示精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、主要目标

考虑到改革的复杂性和艰巨性，从维护社会稳定角度出发，经镇党委政府研究决定，我镇林改将本着先易后难的原则，分期分批推进。本年度改革的主要任务是摸清底子，明晰权属，勘界发证。

二、基本原则

1、坚持依法办事。依照相关法律，严格履行程序，规范操作运行，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，使改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。

2、坚持因地制宜。坚持先试点后推开，实行先易后难，分类指导，不操之过急，不搞一刀切，允许经营形式和改革方式多样化。

3、坚持尊重群众意愿。切实做到尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、坚持改革与稳定并重。尊重历史、尊重现实，妥善处理历史遗留问题，不打乱重来，保持政策的稳定性与连续性。

三、改革范围及要求

集体林权制度改革的范围是，农村集体经济组织所有的林地、林木。具体包括：

1、目前仍由农村集体经济组织统一经营的公益林

（1）四至清晰无争议的。直接开展外业调查勘界，将林地林木所有权和使用权确权给所属村。

（2）四至不清有争议的。在充分摸底调查的基础上，组织相关权益人进行协商。如相关权益人协商达成一致意见，开展外业调查勘界，将林地林木所有权和使用权确权给所属村集体；如协商不成，暂予搁置，直至相关权益达成一致意见后再予勘界确权。

2、由镇村联营林场统一经营管护的公益林

（1）对各村所属林地界限清晰，相关权益人无争议的，将林地所有权和使用权直接确权给所属村，林场经营管理方式稳定不变。

（2）各村所属林地界限不清的，如相关村能就林地边界四至协商达成一致意见，按协商意见，将林地所有权和使用权确权到各村，林场经营管理方式稳定不变；如协商不成，暂予搁置，维持现有经营管理方式不变。

3、目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地

（1）对已落实承包或经营主体的，林地所有权直接确权给村集体，林地的使用权、林木的所有权和使用权按合同约定进行确权。

（2）对未落实承包或经营主体的，林地林木所有权和使用权全部确权给村集体。

4、林业“三定”时期已发放林权证，现林地林木仍由农户经营管理的

坚持尊重历史，保持政策的连续性与稳定性。农户按合同规定植树造林并履行管护义务的，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变，换发新版林权证，并进一步强化责任，明确农户在造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治、防止水土流失等方面的责任。

5、农村集体经济组织所有的农田林网和四旁树，本次改革只发放林木所有权证和使用权证

6、绿色通道