关于扩大干部选拔任用工作中民主问题的研究

政治路线确定之后，干部就是决定性因素。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，给新时期的干部工作提出了新的更高的要求，如何落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大干部选拔任用工作中的民主，把坚持党管干部原则与尊重人民群众的意愿有机地统一起来，提高干部工作的科学性，这既是继续深化干部人事制度改革的需要，也是我党建设高素质干部队伍的关键所在。

一、在扩大干部选拔任用工作中民主存在的主要问题及原因

近年来，在扩大干部选拔任用工作中民主方面，各级党委及其组织（人事）部门都进行了积极的探索和有益尝试，通过探索和尝试，我们发现在推进干部工作民主化进程中仍然存在一些不容忽视的问题。

1、群众对干部工作知情范围不宽。由于一些领导干部对扩大干部工作民主认识不足，将党管干部原则与扩大干部选拔任用工作中的民主辩证关系割裂开来，错误地将党管干部原则理解为领导说了算，而对坚持扩大干部选拔任用工作中的民主没有真正重视起来，导致在实际工作中，过分强调干部工作的特殊性、保密性，以至于形成干部工作上的某些“禁区”，使群众对干部工作情况知之甚少，对干部工作产生了一种神秘感，主要表现在：考察干部前，张贴的考察预告内容较单一；民主推荐、民主测评的结果缺乏应有的透明度，群众不知道自己的意愿是否得到认可；干部任职前，虽然也进行了公示，但公示内容比较简单，在一定程度上阻碍了扩大干部选拔任用工作中的民主。

2、部分群众素质不高民主意识不强。一方面，一些群众素质较低，原则性不强，不能出以公心评价干部，而是凭感觉、凭印象、甚至凭关系去划票，划感情票、随意票、交易票的问题不同程度地存在，导致在少数地方和部门出现了推荐、测评结果失真的现象。另一方面，部分群众对参与干部的选拔任用工作存在模糊认识，认为自己不是干部的最终决定者，选拔任用干部就是主要领导说了算，在干部的民主推荐和民主评议中，觉得自己的一票不能起决定性作用，抱着事不关已、高高挂起的态度，参与干部选拔任用工作不主动，热情不高，无心参与，不愿参与，存在“无所谓”思想。

3、群众对干部的选择权落实不到位。群众对干部的选择权主要体现在干部的民主推荐、考察和讨论酝酿过程中。当前，在民主推荐过程中，有时受客观条件的限制，不能提供宽松的推荐环境，影响了民意的充分表达。个别地方或单位的领导干部，在对某些干部的选拔任用上，不能很好地把握和运用民主推荐与测评结果。在考察方面，有时由于考察任务比较急，考核时间与考察层面形成矛盾，导致不能广泛而深入地征求多数干部群众的意见。有的考察者搞先入为主或带着领导意图去考察了解干部，形成的考察意见和考察材料具有一定的倾向性，不能全面反映干部的德才素质情况，造成考察工作蜻蜓点水，直接影响了民主推荐和组织考察的实际效果。在讨论酝酿确定用人时，有的单位和部门在研究干部任用问题上往往一个人或少数人说了算，不能充分发扬民主，不能进行集体决策，民主作用发挥得还不够充分，致使一些干部群众也因此对扩大干部工作中的民主产生了误解，挫伤了群众参与干部选拔任用工作的积极性。

4、群众监督的渠道不多氛围不浓。尽管在群众民主监督方面采取诸如开通举报电话，设立举报信箱等措施，但是由于一些群众对干部监督工作的具体内容缺少了解，不知通过什么渠道、什么方式进行监督。加之有的相关机关、部门对群众反映的问题查结不及时，或查结的情况没有及时反馈给群众，使群众产生了误解，不愿监督。还有一些群众对干部工作的监督心存疑虑和顾虑，怕监督受打击报复，不敢监督，使群众监督作用发挥不力。

二、扩大干部选拔任用工作中民主的途径