加强和改进社区党建工作的几点思考

一、加强社区党建工作，是我们党实践“三个代表”的重要领域

（一）城市基层管理体制改革的深化，“两级政府、三级管理”、“条块结合、以块为主”的城市管理体制的形成，为社区党建提供了体制环境。“两级政府、三级管理”，“条块结合、以块为主”的综合性管理体制的核心内容是市、区党委和政府的管理重心下移到街道，以街道的综合管理为主。街道办事处在街道党工委的领导下，依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等行使相应的政府管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任。适应这一新的管理体制和工作任务的需要，条块结合、以块为主、优势互补的区域性党的建设——社区党建应运而生。

（二）社区改革的深化和基层民主政治建设的推进，对社区党组织发挥领导核心作用提出了新的要求。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，这对社区党组织发挥领导核心作用提出了新的更高的要求。为此，必须采用条块结合、以块为主的社区党建工作方式，把社区党的基层组织资源整合起来，形成优势互补的合力，既充分发挥社区党组织在社区事务中的领导作用，又注意发挥辖区单位党组织和在职党员在社区建设中的表率作用，使党的领导在基层民主政治建设不断推进的过程中得到充分体现。

（三）随着经济体制改革的不断深化，各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位迅速涌现，加强对这些新的经济组织、社会组织的政治领导，也需要积极探索社区党建的新方法、新途径。加强新的经济组织、社会组织中党的工作，既要靠其业务主管部门、管理登记机关党的组织做好相应的工作，更要靠街道社区党组织承担起相应的责任，即：运用社区这个载体，按照属地管理的原则，把那些零星分布于新的经济组织、社会组织中的党员组织起来，把没有党组织的新的经济、社会组织中的党的工作开展起来，建立覆盖全社会的党的工作网络。

（四）我国的社会阶层构成发生了新的变化，计划经济条件下的“单位人”正在向市场经济条件下的“社会人”转变，居民群众的社会生活日趋多样化，对社区党的群众工作提出了新的要求。群众工作是社区工作的永恒主题。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，在单位对人的管理受到限制的情况下，社区管理尤其是对新的社会阶层中广大人员的管理与服务的作用日益显现出来。同时，党政机关、国有企事业单位、集体企事业单位中的“单位人”正在向市场经济体制下的“社会人”转变，原来由单位承担的很大一部分社会职能要由城市社区来承接。深刻的社会变革带来多种利益群体之间的矛盾，分配不公的矛盾，失业与就业的矛盾，先进与各种腐朽思想文化的矛盾等，都要求党的群众工作必须及时深入社区，以卓有成效的思想工作、管理与服务工作，及时、正确、有效地处理新形势下的人民内部矛盾，把广大群众的智慧和力量凝聚起来，不断提高党的社会影响力。

（五）党员分布状况发生了新的变化，进人社区的退（离）休党员、流动党员、下岗（失业）党员不断增加，对社区党员的教育管理提出了新的要求。随着经济结构战略性调整的实施和社会主义市场经济体制的建立，出现了大量下岗（失业）职工党员；在由市场机制配置人力资源的情况下，大批劳动力在产业间转移和地区间流动，其中，没有固定单位的流动党员明显增加；进入老龄社会后，生活在社区中的退（离）休党员将逐步增多。如何针对他们的特点，改进教育和管理的方式，既为他们提供便利的社区服务，又使他们在社区建设中发挥应有的作用，也是一个值得研究的问题。

二、社区党建与社区建设