探析基层党建三个不适应问题及对策

一、突出存在“三个不适应”问题

1、工作机制与基层党建领域的新拓展不相适应

随着我们国家改革开放的不断深入和构建和谐社会的推进，基层党建工作的领域不断拓宽，提出了新要求。

从工作对象看，社会成分的复杂性、党员个体的流动性越来越强。社会组织的构成，已经由传统的机关事业单位、国有企业、农村、社区四大块分化成了机关事业单位、国有企业、农村、社区、非公有制经济组织和民办非企业组织等六大块；党员队伍，已经由身份相对单纯、活动相对稳定向多重身份、跨地域流动转变，党建工作尽管在不断地创新，但是从工作机制上还存在一些不适应问题。一是传统的领导工作机制存在“缺位”问题。首先从领域来说，对于“两新”组织，还没有成立相对成熟的、专门的组织领导机构，对于我们这些山区县市来说，社区党建也是新生事物，社区的机构等基础相对滞后，党组织建设缺乏实体的依托。同时，地域之间特别是跨县、跨省党组织之间联管不够，流动党员管理同样存在“缺位”问题。二是在基层党组织设置上存在“盲区”。对于一些新出现的新经济、新社会组织、企业改制回归社会的党员，难以及时成立组织以加强管理。再加上这些新组织性质上具有社会性、运行上具有独立性，隶属关系难明确，党组织的建立、活动的开展也难以确定领导和指导的主体。三是新领域党组织的职能难以“定位”。党组织如何找准角色、如何处理与业主的关系、如何灵活有效地开展活动、发挥作用等，在理论和操作上都存在困惑。

从工作内容看，基层党建工作的开放性、民主性越来越强。要求我们在党建工作中更加尊重党员的主体地位，要求充分落实党员的民主权利，推进党内民主，以党内和谐推动社会和谐。

2、主体素质与基层党建新的功能需求不相适应

基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党员是基层群众的先锋队，这一“先进性”要求基层党员干部在思想、能力等各方面都要走在时代的前头。党的十七大强调，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。但是从基层党员、干部的现状看，还存在一些突出问题。一是基层干部队伍，特别是村干部队伍“青黄不接”。主要表现为能力素质上的“青黄不接”。有的村干部政治素质较好，但是工作方式、方法陈旧，“老办法不管用，新办法不会用”；有的有理论水平和政策水平，但创业能力不强，带领群众致富明显不足；有的懂科技、会经营，但又不善于管理集体事务。再就是干部来源的“青黄不接”。有能力的外出打工创业，年轻的读书后外出就业，很多地方在家的是“三八六零部队”，选村干部只能是“矮子中选长子”，再加上待遇偏低、老无所养，有的人也不愿当村干部。二是基层党员队伍整体素质“参差不齐”。党员老龄化现象严重，我县60岁以上的党员3600多人，占党员总数的20％左右，存在一定程度的“资源闲置”，先锋作用不突出。还有一部分党员因病因灾因老等致贫，全县贫困党员有1000多人，占6％左右，需要帮扶，更难以谈到“带头带领”。

3、基础投入与基层党建新理念的要求不相适应