谈谈我国的安全生产问题

很高兴能有这个机会，与在座的各位同志就安全生产问题进行交流和探讨。

“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

3月27日下午，中共中央政治局进行第30次集体学习会，听取了专家“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告。总书记主持学习会并发表重要讲话，全面系统、深刻精辟地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施，对推动全国安全生产、实现安全发展有着重要现实意义和长远战略意义。

下面，结合学书记、总理的重要讲话，在简要介绍我国安全生产历史发展和现实状况的基础上，就如何从国情和实际出发，借鉴国外经验，有针对性地采取对策措施，实现我国安全生产状况的根本好转，谈一些认识。不妥之处，请大家指正。

一、我国安全生产的历史发展与现状

（一）我国安全生产的三个时期和*年以来经历的三个发展阶段

------安全生产方针和管理体制初创时期（*—*）。*年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。*年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。*年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。*-*年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，*年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡*人，为建国以来最严重的矿难。*年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

------受“”冲击时期（*—*）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。*年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，*-*年工矿企业年平均事故死亡16119人，较*-*年增长2.7倍。*年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

------恢复和创新发展时期（*年至今）。又可分为以下三个阶段：