强化责任完善机制抓好安全生产控制考核指标落实

这次会议的主要任务是。深入贯彻落实国务院通报经济形势的电视电话会议和全国安全生产工作座谈会精神，检查分析全国安全生产控制考核指标落实情况，总结工作，查找差距，交流经验，研究下一步的落实措施，为完成今年的控制指标任务，促进全国安全生产形势稳定好转而努力工作。

下面我讲三点意见：

一、全国落实安全生产控制考核指标工作取得了进展

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，按照国务院安全生产委员会的部署，认真抓好安全生产控制指标的落实。在各级政府的高度重视下，经过各级安全生产委员会办公室、安全监管部门、煤矿安全监察机构和有关部门的共同努力，全国安全生产控制指标落实得较好，各项工作取得积极进展。

据统计，上半年全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的42.5%，控制在进度目标以内。其中，工矿商贸企业死亡人数占全年控制考核指标的39.7%。工矿商贸企业中煤矿占37.7%；火灾事故占35.6%；道路交通占43.8%；铁路交通占41.1%，均控制在进度目标以内。

在全国32个统计单位（省、区、市和新疆建设兵团）中，各类事故死亡人数控制在进度目标以内的有31个单位，占96.9%。其中，工矿商贸企业死亡人数控制在进度目标以内的有30个单位，占93.8%。工矿商贸企业中煤矿死亡人数控制在进度目标以内的有28个单位，占96.6%。

总结上半年全国安全生产控制指标落实工作，有以下几个特点：

（一）政府领导高度重视，层层分解部署签定责任状。安全生产控制考核指标下达后，各省区政府高度重视，认真研究制定落实方案，及时召开会议，安排部署*年安全生产控制考核指标的具体工作。省区领导与各市地政府、省区有关主管部门和直属企业签订了责任状。随后，市、县政府也相继召开会议，逐级签订责任状。从总局对9个省区督查调研的情况看，从政府主要领导到有关部门，对安全生产控制考核指标都很重视，都召开了会议，签订了责任状，建立了考核奖励制度，有力地推动了控制考核指标的落实。

（二）强化"两个主体"和"两个负责制"，明确指标控制责任。各省区安委会在下达安全生产控制指标的通知中都明确规定，各级政府负责安全生产指标控制工作，政府主要领导是第一责任者。通过层层签订责任书，形成了各负其责、一级抓一级的责任体系；大部分地区对大中型企业分解下达了控制指标，明确企业法人代表负总责；同时，各省区政府对负有安全管理责任的部门也下达了指标，明确了相应的指标控制责任。为了形成强有力的激励约束机制，大部分地区和单位都建立了控制指标考核制度，把控制指标纳入经济社会发展规划，纳入干部政绩考核内容，与安全生产目标管理同步考核。如福建省政府从*年开始实行安全生产目标责任制，经过十多年的积极探索，现已建立了"横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管"的政府安全工作责任体系，形成由行政一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导专职抓、四大班子一起抓的安全生产工作格局；建立了"法人代表负总责、分管领导负专责、班组人人负其责"的企业安全工作责任体系，将安全生产管理责任从上到下落实到企业负责人和每个职工，形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作体制和氛围。新疆自治区在各级政府领导干部中实行"一岗双责"，进一步强化了各级领导干部的安全生产责任。