建设机构编制机制思考

机构编制的监督检查是整个机构编制管理工作的重要环节和有机组成部分。加强机构编制监督检查对于深化行政管理体制改革和事业单位分类改革，从根本上防止机构编制恶性膨胀、有效控制人员不合理增长具有十分重要的意义。

一、要充分认识加强机构编制监督的必要性

机构编制管理不仅在国家行政管理中占有十分重要的地位，而且在国家政治、经济和社会生活中也占有重要的地位。因此，必须加强机构编制监督检查。一是推进依法行政的迫切需要。推进依法行政是建设社会主义法制国家和构建和谐社会的重要内容。依法行政要求行政机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责。但从实际情况看，部门之间职责交叉重复、工作相互推诿扯皮的问题仍然存在，有的部门权力缺乏监督制约，行政行为不规范、随意性较大，越权、侵权及不负责任等现象时有发生。要彻底解决上述问题，必须靠制度约束、靠机制保障。通过建立健全机构编制监督检查工作机制，对机构编制和职能管理中出现的不合理现象和问题，及时作出反馈，并进行适应性调整，才能有效杜绝不依法行政、行政不作为或乱作为等现象，为推进依法行政和实现机构编制管理科学化、法制化建设奠定良好基础。二是提升机构编制工作整体效能的有效途径。长期以来，机构编制管理存在着重审批、轻监管的问题，重视机构设置的变化、人员编制的增减以及政府职能的调整，而忽略了对机构编制执行情况的有效监督，严重制约了机构编制管理整体效能的发挥。党政机构改革很容易陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，其中一个重要原因在于缺乏一套行之有效的监督检查制约机制，因此，把监督检查作为机构编制管理工作的一种常态，并始终不渝地坚持抓下去，才能凸显机构编制工作的地位，有效激发其为经济社会发展服务的功能。三是机构编制管理工作自身发展的内在要求。决策、执行、监督是现代行政管理不可缺的三个关键性环节。监督检查是确保决策落实的重要手段。机构编制管理作为现代行政管理的重要组成部分，从决策到落实具有较强的连贯性和协调性，加强监督检查对于巩固管理成果尤为重要。同时，机构编制工作政策性、纪律性都非常强，“编制就是法规”、“机构编制一经确定，任何单位和个人不得随意更改”。从这个角度来看，加强机构编制管理，维护机构编制纪律、树立编制部门的权威，客观上要求加强化机构编制管理，建立健佥监督的长效机制。

二、机构编制监督检查的方式方法

加强机构编制的管理，要开展定期或不定期的监督检查。