城市税务局维护建设交流材料

城市维护建设税，是国家为了加强城市的维护和建设，稳定和扩大维护建设资金的来源而开征的一个税种。从19*年分设机构到20*年，我地区累计征收城市维护建设税71，505万元，年收入由19*年的3.979万元，到20*年增加到11.022万元，年均增长速度为16%。城市维护建设税的稳定增长，为增加地方财力，加快城镇基础建设，迅速改变城镇面貌等起到了积极的促进作用。然而，随着分税制的实施和税务机构的分设，在这一税种的实际征收和管理中，我们却遇到了一些新的矛盾和问题，值得研究和探讨。

一、在目前征收工作中存在的主要矛盾和问题

（一）城市维护建设税与“三税”的征收不同步

从19*年分设国家和地方两套税务机构以来，税收征收的主体由原来的一家变为两家，而且又都有各自分管的税种和征收任务，在这种情况下，地方税务机关为完成自己的收入任务，在属于地方税收的城市维护建设税的征收过程中，不是按照《条列》的规定以纳税人实际缴纳的“三税”税额为计税依据，部分是按纳税人应缴纳“三税”税额为依据计算征收的。特别是在增值税小规模纳税人应征税款上，不论国税是否征收增值税，地税机关一律征收城市维护建设税。在税收定额调整中，一些地方税务机关采取以自行典调、测算的经营收入为依据，计算应缴纳城市维护建设税的核定定额，另外，地税机关在国税对小规模纳税人，因当期经营收入超过核定税额超开发票部分而补征税款时，由于不掌握相关信息而仍按原定额征收税款，与以增值税为计算基数的实际征收税额产生差异而不同步。

（二）由于受“三税”的制约，收入稳定性较差

城市维护建设税由于以企业实际缴纳的“三税”为计税依据，必然受“三税”本身的制约。因为只有在缴纳“三税”后，才发生城市维护建设税的纳税义务，而该税种的纳税时间明显滞后于“三税”，而且收入稳定性相对较差。特别是缴纳“三税”的企业，在拖欠、偷漏主体税种的情况下，其收入的稳定性受到的影响是更大的。由于流转税的主体税种增值税本身受企业购销情况的影响较大，尤其是在企业购销不均衡情况下，以增值税为计税依据的城市维护建设税所受的影响就更大。特别是在企业进项税大于销项税时，按现行政策规定则无法征收城市维护建设税，影响地方政府的财政收支和城市维护建设稳定的资金来源。

（三）在税务检查和处罚上有争议

在实际工作中，对于该税种的税务检查和处罚，在地税内部意见不一致。一种意见是在企业未计提主体税种的情况下，地税部门可以率先查补该税种及其课征滞纳金。另一种意见是在企业未计提“三税”的情况下，就不能单方面进行查补该税种和课征滞纳金。按现行“条例”规定，纳税人只有在发生城市维护建设税的、偷、逃税行为时才能形成对其进行补税、罚款、课征滞纳金。除此之外，当纳税人由于计算错误和少申报等其他原因而发生的少缴“三税”等情况，都不应发生城市维护建设税课征滞纳金和罚款问题。这样才能符合“条例”精神。实缴“三税”与应缴“三税”，文字不同，意义也不同，征收方法也就不同。没有“三税”的缴纳金额也就没有城市维护建设税的计税额，更谈不上税款的征收和组织入库。

（四）主体税种和附征税在征收工作中相互脱节