税务局经济结构调整交流材料

从*经济结构的现状看，目前是一个非常独特的现象，正在和将要发生一场深刻的调整，面临着许多未曾预见的深刻问题。在这一现象中，*经济结构调整与优化面临许多重大理论和实践的问题，深刻认识这些问题的意义，并从根本上树立起正确认识和处理“快跑”的基本方向，对于促进*经济“快跑”具有重要意义。本文试在研究若干理论与现实问题的基础上，围绕如何运用税收战略，推进*经济结构调整与优化，提出一些看法和建议。

一、*经济结构调整与优化的理性分析

经济结构属于经济学范畴。研究分析*经济结构调整，首先必须弄清经济结构调整与经济发展的关系。在此基础上，还要清晰税收在经济结构调整中的互动作用及其调整经济结构的必要性。

（一）结构调整与经济发展

现代经济学认为，经济发展包括经济增长和结构优化。结构优化促进经济增长，经济增长带动结构优化，二者相互推动，共同促进了经济的发展。

改革开放以来，*在不断进行经济结构调整，但调整主要是“补短”，即以弥补短线产业，克服供给短缺为目标，其主要任务是克服产业“瓶颈”，或填补产业“空白”，是一种局部性质的调整。我国加入wto以后，*经济结构不合理的表现日益突出，所有制结构、产业结构、产品结构以及行业结构不合理，区域经济发展不协调，城乡经济发展不平衡，严重制约*经济的进一步发展。同时，在经济全球化和高新技术迅猛发展的国际背景下，*经济结构特别是各产业技术落后的弊端日显突出，严重影响产业的竞争力，经济发展的步子明显放慢。因此，为应对国内外经济形势变化带来的挑战，增强振兴东北老工业基地的动力，促进*经济可持续发展，迫切需要积极有效地对*经济结构进行全方位、战略性调整。

（二）税收调节与经济结构的关系

税收在经济结构调整中具有十分重要的作用。在市场经济条件下，市场是资源配置的基本方式，但税收具有不可替代的功能和作用。尤其是在经济结构调整和转换的过程中，税收调节的导向、激励作用更加重要。税收促进经济结构的调整，主要有三个方面：一是方向上“引”。其调节的手段主要是通过流转各税，针对不同行业或产品设计高低不等的税率，透过市场机制调节不同行业和产品的盈利水平，并通过开征、停征、税收减免等手段，引导纳税人和生产经营方向和规模，使之符合市场经济发展的需要，实现产品结构、产业结构的合理化。二是结构上“限”。在社会主义市场经济体制条件下，国家只对经济发展预测，重大结构与生产力布局规划进行宏观计划，而组成产业结构的各部门、各行业的经济活动，主要由市场机制发生作用。这就为税收诱导产业结构、产品结构的调整，提供了广阔的空间和前提。税收依照国家产业政策，通过税种设置、税目、税率的确定及优惠豁免政策进行产业结构、产品结构的调节，一方面在市场经济的竞争中，对经营不善的企业，通过破产、联合等形式重新配置资源，达到产业结构优化；另一方面，市场信号对产业结构调整会出现一定的误导，而税收调节又可减少资源浪费，达到合理的配置，使之符合宏观经济发展的需要，实现产业结构、产品结构的合理化。三是生产上“促”。马克思主义的再生产理论，阐述了两种规模的生产，即内涵性和外延性的再生产。对于*来说，依靠科学技术，不断挖潜改造，注意内涵性扩大再生产是十分必要的。但国民经济的发展，从总的方面来说，只有不断地扩大外延再生产，才能保证适当的增长速度，使产业、产品、企业在不断运动中，实现其产生－成熟－发展－衰亡的过程，社会生产力才能按比例不断发展。而扩大外延再生产，就要上基建项目、扩大产业规模。税收则通过税收政策实施有效推动，支持服务于产业政策，保持产业结构的优化。