财政民生转变交流材料

一、民生问题是政府预算支出安排的重点和亮点

近年来，有关民生方面的支出，已成为政府预算安排的重点和亮点。这里不妨列出一份用于民生支出方面的清单。

20*年～20*年，全国财政支出累计约17.7万亿元，1998年～2002年全国财政支出累计约8.1万亿元。这就是说，最近5年财政支出累计额是前5年的2.19倍，即增长1.19倍。最近5年用于民生方面的支出情况如下：用于教育支出累计达2.43万亿元，比上一个5年增长1.26倍；医疗卫生支出6294亿元，增长1.27倍；社会保障支出1.95万亿元，增长1.41倍；文化体育支出3104亿元，增长1.3倍。可以看出，用于民生方面支出的增幅，都高于同期全国财政支出的增幅。

再从20*年中央财政支出情况看。全年支出29557.5亿元，比上年增加6064.6亿元，增长25.8％。其中，用于教育支出1*6.4亿元，增长76％；用于医疗卫生支出664.3亿元，增长296.8％；用于社会保障和就业支出23*.2亿元，增长13.7％；用于环保和生态建设支出383.7亿元等。以上表明，去年中央财政用于民生方面的支出，除了社保和就业支出主体安排在地方财政外，都有大幅度提高，增长速度远高于全部中央财政支出的增速。

另外，从20*年中央财政支出计划的安排来看，中央本级支出13205.2亿元，增长15.4％。其中，教育支出1561.8亿元，增长45.1％；社会保障和就业支出2761.6亿元，增长24.2％；医疗卫生支出831.6亿元，增长25.2％；环境保护支出1027.5亿元，增长31.4％等，分别高出中央本级支出平均增长速度29.7、8.8、9.8、16个百分点。可以看出，今年中央财政用于民生方面的支出在继续加大。

近些年来财政支出结构的这种变化，用“民生财政”一词来概括可能比较确切。当然，这并不意味着把财政支出都用于民生方面，但是在财政支出结构的安排中，大幅度向民生倾斜，并不断提高其比重，则是一个历史性转折，并具有重要意义。

二、民生财政的含义、必要性和条件

（一）民生财政的含义。

所谓民生财政，就是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当大的比例，甚至处于主导地位。当然，这需要经济社会发展到相当高的阶段。根据经济发展阶段论的观点，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较大的比例，公共部门为经济发展提供社会基础设施，以及用于人力资本的投资等，以至于进入发展的中期阶段这些投资都是必不可少的。一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务的支出，而且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于国内生产总值的增长速度。美国和西方发达国家财政支出结构的发展变化证实了这一论断。美国1980年用于社会福利、教育和民用安全设施方面的支出占到整个财政支出的59.4％，北欧一些福利国家的这一比例更大。