干部制度改革交流材料

推行干部能上能下制度是新时期干部制度改革的重点，也是深化干部制度改革的关键。总书记在“十六”大报告中指出：努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项建设事业中来。*召开后以能上能下为重点的干部制度改革会不会有明显进展。这是需要我们很好地研究和回答的问题。

一、通过实践对干部能上能下含义的理解

通过实践我们认为，干部能上能下的含义，可以从广义和狭义两个方面来理解。从狭义上理解，就是通常所讲的干部“能上不能下”的现象，也就是主要指调整不称职的干部和一部分相形见拙的干部。从广义上说，所谓能上能下，既扬“上”，也包括“下”。从“上”的角度看，它是指要形成一种优秀人才脱颖而出、健康成长的机制。

按照这一思路来理解，干部的“上”就应包括以下一些方面的内容：一是选任制，是指国家权利机关通过民主选举方式产生政府领导人担任职务的制度；二是委任制，是指依法由任免机关在其任免权限内确定符合职务资格的人选，委派担任一定领导职务的制度；三是考任制，是指由用人单位在符合规定条件的基础上，通过以公开、平等、择优为原则的考试和严格考核，招收担任政府部门职务人员的制度；四是聘任制，是指用人单位采取竞聘方式，通过与应聘人员签定合同、协议等契约，来选聘人员在一定任期内担任领导职务的制度。

干部的“下”包括以下一些方面的内容。一是干部离休、退休；二是根据不同级别要求，规定一个最高年龄和任期，超过这个年龄线的就不再提名，或者超过最高任职年龄的就要调整下来；三是经过考核被认为不称职的干部要降职或免职。四是相形见拙的干部要能够下得来；五是落选落聘的干部；六是干部的轮岗分流，在党政机关机构改革中，干部进行轮岗分流，有升有降，有上有下，总的来看，因为机构精简了，职位少了，下的还比较多；七是干部任期届满时也要下来。所以，讲能上能下问题，特别是在解决“下”的问题时，思路要开阔一些。如果把能“下”仅仅局限于不称职或相形见拙的干部，就这个问题解决这个问题，往往很难突破，很难解决。因为现在影响干部“下”的一个重要障碍是在观念上，一旦某个干部不到规定的年龄界限就下来，往往被认为是不称职，思想压力大，所以谁都害怕“下”。如果把上述几个方面的制度都建立和健全起来，解决能上能下的问题，相对来讲就比较容易。