干部交流工作的几点思考

实行党政领导干部交流制度，是中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的一项重要内容。县市一级在实践中，怎样认真贯彻落实《条例》精神，准确把握《条例》要求，努力克服干部交流工作中的一些不利因素，切实加大干部交流的力度，以进一步加强领导班子和干部队伍建设，激活干部选拔任用机制。本文拟对此进行一些肤浅的思索和探讨。

一、影响县域干部交流的不利因素

《条例》对干部交流的对象、重点、方式、范围、纪律等都作出了明确规定，但对照《条例》要求，做好县域范围内干部交流工作，在实际运作中也还存在一些不利因素，主要是以下五个方面：

1、区域狭小缺乏选择性。受地域限制，县域干部（指县市本级管理的干部）的交流，一般不可能异地进行，交流的范围局限于城乡和部门之间，交流的空间相对比较狭窄。在交流中，作为组织交流实施的单位，对干部交流的流向，提供可供选择的机会或余地较小，而作为被交流的主体对象本身，也难以根据自己的专业、学识和特长，自由选择一个交流后适合自己施展才能和本领的岗位与舞台。

2、体制封闭缺乏灵活性。现行的干部管理体制，一定程度上造成了县域干部的条块分割问题，导致县域干部交流的跨度小，不平衡。一般来说，干部的交流换岗在本部门、本系统进行的，相对而言就容易组织实施一些。如果干部跨系统进行交流换岗，接受的部门或单位，则往往会片面地认为，干部交流占了领导班子职数，限制了本部门或单位干部的提拔，不利于本部门、本单位干部的成长和工作积极性的调动，对交流的干部，在接受的过程中，思想上持一种排他的消极应付态度，为干部的交流工作因部门和行业上的差异，人为地设置了一些障碍和壁垒。特别是县级有不少单位实行的是垂直管理，按照干部管理权限的划分，单位人事任免调配权不在地方，而在上级主管部门。双方在干部的交流和调配上，相对处于一种比较封闭的状态，大家各管一块，缺乏统筹和协调，垂直管理单位的干部不好调出，地方管理的干部也难以派进。

3、计划不周缺乏连续性。干部交流是一项计划性较强的工作。在交流实施前，要组织交流具体对象的推荐工作，掌握被交流者的思想政治素质、专业水平、性格特长、适应能力、发展潜力等个体素质，摸清被交流者的真实意愿。在实施交流工作中，要把握交流的时机，选择交流的流向，使交流工作尽量合理。在交流实施后，要做好跟踪考察和培养，等等。这些具体问题，都需要组织上做好充分的准备和大量的工作。但从总体上看，县域干部的交流工作还存在不系统、不完善的状况，整个交流工作缺少长期规划，连续性不强。比如，交流工作与选任工作相脱节，推荐对象的个体素质与交流岗位的要求不适应，等等。有的干部跨行业交流后，不能较好地适应新的岗位环境，难以发挥自己的特长。有的干部，特别是有些单位的工作骨干，则长期得不到交流锻炼提高。