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乡村财政管理新模式的探讨

乡财县代管村帐乡

乡村财务问题一直是农民关心的热点、焦点问题,事关农村稳定的大局。公务员之家,全国公务员公同的天地当前不少地方乡村财务管理混乱,乡村债务普遍,不仅掏空了基层实力,窒息了乡村自我发展的活力,而且影响到农村干群关系,影响到基层干部队伍的稳定。因此,探索一种规范的乡村财政管理模式就显得尤为紧要。笔者认为,实行“乡财县代管,村帐乡”不失为一种全新的乡镇财政管理模式。

“乡财县代管”是在现行的乡镇财政体制不变的前提下,以乡镇为理财主体,实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式,使所有权、使用权与管理权、核算权相分离,由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

“预算共编”,就是由乡镇根据县预算安排的指导意见,编制本级预算,送县财政部门审核,再按法定程序报批后执行。“帐户统设”,就是取消乡镇财政总预算会计,取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、出纳和在金融机构开设的帐户,由县财政局核算乡镇各项会计业务,设置基本结算帐户和专项资金帐户两个总帐户,在各乡镇统一设置分帐户。“集中收付”,就是乡镇财政全部纳入预算管理,各项财政收支直接缴入县级国库,支出拨付程序以乡镇年度预算为依据,按照先重点后一般的原则,优化保障工资发放。“采购统办”,就是乡镇提出各项采购支出申请和计划,经县级财政部门审核,集中统一办理。“票据统管”,就是乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等,其管理权全部上收到县级财政部门,实行票款同行,以票管收,严禁坐收坐支。


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