论机关党组织的地位和作用

机关党组织是整个党的组织系统的一个重要组成部分，同时，又是一个特殊性很强的领域，研究它的特性，摆正它的地位和发挥其应有的作用是做好机关党的工作的前提。

一、机关党组织具有鲜明的特性

设在党政机关中的党组织也是党的基层组织。它同样具有基层党组织的一般属性。如：它应该成为一个战斗堡垒；应该成为党联系群众的纽带；应该对党员进行教育、管理和监督等。但同时又具有特殊的个性。我认为其特性主要有以下几点。

1、机关党组织具有特殊职能。中国共产党成立后，随着组织的壮大，于20年代末，便有了比较健全的机关党组织。自此以后，它便具有与其它领域的基层党组织不同的特殊职能。1941年，邓小平同志在论述政府机关支部的工作时就指出：“政府机关支部与一般农村支部的对象不同，有其特殊的任务。”这主要有：第一，在机关范围内向非党员宣传马列主义和党的主张；第二，党员以自己的模范作用，团结与推动非党员积极负责地工作；第三，党员在政权中要奉公守法，遵守纪律；第四，支部无权干预各种行政工作，但支部了解的群众意见和党员、非党员的表现，要及时通知党团（即党组的前身）和报告党委注意；第五、支部直属于党委指定的部门管理，不属于党团指挥，但党团的决议凡涉及支部执行时，应通知支部，支部亦必须执行；第六，支部组织是绝对秘密的；第七，支部定期向上级党部做报告。并接受其指示。这些概括虽然已过去了近半个世纪，但其基本精神，除战争年代所必需的以外，至今仍有指导意义。1948年，刘少奇同志在西柏坡总支代表大会的报告中，把机关党组织的任务更集中地明确为，第一、领导大家学习；第二、党务工作；第三、照顾同志们的生活；第四、做居民工作。1956年，党的八大，系统地总结了机关党的工作，第一次把机关党组织的职能写进了党章。党章在规定了企业、农村、学校和部队中的党的基层组织应当在本单位起领导作用以外，又单独规定“在机关中的党的基层组织，由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关的工作，但是应当对于机关中的每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并且应当经常关心机关工作的改进，加强工作纪律，同官僚主义作斗争，及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织”。此后的第十二大、十三大党章虽然在表述上有些变化，但仍沿袭了这个基本内容，即：不领导本单位的业务工作，但要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，并协助行政领导改进工作。由此可以看出，从我们党的早期到现在的党章，都对机关党组织的职能有单独的、不同的规定。这也是机关党组织与其它领域的党组织最重要的一个区别。

2、组织机构上为双重设置，即在党政机关设置党的基层组织的同时，还设置了党组。党组及其前身党团在我党与国民党进行议会斗争中和三三制政权建设中发挥了重要作用。新中国成立后，1949年11月中央即发出通知，在党政机关中既建立党的基层组织，又建立党组，党组不领导机关党组织，但要指导机关党组织的工作。机关党组织设置上的这个特点也是与其它领域的党组织不同的。

3、机关党组织是设置在党政机关里的基层组织，即它是在执政党的核心部门和政权机关的中枢部位开展党的工作，而不像其它领域的党组织是直接设置在各行各业的基层单位里。

4、机关党组织的成员与其它领域的党组织相比，政治文化素质比较高，党员所占的比例比较大，各层次的领导干部比较集中，不同程度的掌握着一部分权力，对社会辐射面比较广，因而也就具有更大的影响力。