税费改革后农村基层组织建设面临的问题及对策

农村税费改革是新中国成立以来，继土地革命、家庭联产承包责任制后的又一项重大改革，堪称“中国农村的第三次革命”。经过这次改革在很大程度上规范了农村分配制度，减轻了农民负担，加快了基层政府职能的转变，密切了党群关系，有力地促进了农村的稳定和发展，对从根本上推动解决“三农”问题，加快农村全面小康建设步伐，以及加强农村基层民主政治建设，都具有重大而深远的意义。

一、农村税费改革对加强和改进农村基层组织建设提出了新的考验

从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入明显减少，但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，具体表现为“四难”：

1、机构难运转。农村税费改革的出发点就是要从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担，金塔县通过农村税费改革，大口径减负率42%，人均减负85.6元。但伴随着农民负担的减轻，乡村两级财力大幅度减少，机构运转更加困难。表现在：㈠乡镇财政赤字问题。止200年底，乡镇财政赤字累计总额高达380万元，税改后，县财政负担加重，无力支持乡镇财政，此项缺口无法弥补。㈡乡村财力更加困难。改革前，乡镇财政供养人员及基本公用经费支出占财政的比重为107%，已是赤字运营，职工工资都无力保证。

2、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。税费改革后，为了弥补收入上的减少，各地相继采取合村并组，精简干部以减少支出，金塔县就精减乡镇干部52人，精减20%，站所事业编制精简22%，这就使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。二是工资难兑现，收入无保障。税费改革后，由于乡村两级财力的大幅度减少，基层干部的工资就成了问题。三是激励手段，后顾之忧难解决，现在普遍反映基层干部“劳多、酬少、前无出路、后无退路”。四是大部分基层干部从催税催款事务中解脱出来，又陷入协税矛盾中，干群关系难和谐。