关于建立干部正常退出机制问题的研究

“关于建立干部正常退出机制问题研究”是*年组织部门探索研究的一个重要课题。研究建立干部正常退出机制，对于进一步深化干部人事制度改革，推进干部能上能下、能进能出，形成充满生机与活力的用人机制，有着十分重要的意义。根据省、市委组织部的要求，宁海县委组织部对这一课题的调研非常重视，部会专门作了研究，确定由县委常委、组织部部长任课题组长，主持开展整个课题的调研工作。从*年4月初开始，制订课题调研方案，确立课题组人员，并通过召开座谈会、发放调查问卷等各种形式开展调研。这次调查研究，紧密结合我县干部制度改革的实际，在认真分析总结我县建立干部正常退出机制方面探索和实践的基础上，重点剖析了存在的难点及原因，提出了建立干部正常退出机制的对策建议。所形成的调研报告，对于搞好我县承担的全省领导干部辞职制、任期制试点工作，发挥了有力的指导作用。

一、我县在建立干部正常退出机制方面的探索和实践

近几年来，我县在建立干部正常退出机制，促进干部的“能下”和“能出”，激发干部队伍的生机与活力方面作了有益的探索，并取得了一定的成效。

（一）加大调整不胜任现职领导干部工作力度。以调整不胜任现职领导干部为手段，疏通干部出口、促进干部正常退出，这项工作在我县探索较早，比较规范，力度也比较大，曾得到原浙江省委书记张德江同志的充分肯定。早在1996年底，我县就制定出台了《关于违纪或不称职干部职务调整的意见》。这个《意见》主要有三方面规定：（1）受党内严重警告或行政记大过处分的，一般应免职；（2）受党内警告或行政记过处分的，一般应降职；（3）年度考核不称职的领导干部，或受诫勉的领导干部在诫勉期满仍未改正存在的问题，一般应免职。在实践一段时间并取得经验后，县委又于*年制定出台了《关于调整党政机关不胜任现职领导干部职务的暂行规定》，使我县的调整不胜任现职领导干部工作更趋成熟、完善，更具科学性、操作性。《暂行规定》明确规定领导干部有10种表现之一的，应视为“不胜任干部”，列入组织处理和调整范围，其主要内容包括以下四大方面：（1）政治表现、思想品德、廉洁情况比较差，群众反映大的；（2）在班子内部闹不团结，严重影响民主集中制贯彻执行的；（3）所负责的工作打不开局面，完不成任务的；（4）在届中、届末和年度考核中民主评议反映差或民意测验基本称职、不称职票在三分之一以上的。调整的主要方式有：免职、降职、辞退、待岗等。由于探索较早，制度完善，标准明确，程序规范，措施有力，我县自1996年以来，共调整不胜任现职领导干部75名，其中免职16人、降职18人、改任非领导职务41人，有效地推进了干部的能上能下，促进了干部的正常退出。