对保持农村基层党员队伍先进性的实践与思考

慈溪市现有农村基层党组织1776个，其中党委23个，党总支204个，党支部1549个，共有党员32849名（不包括3个街道所属党员）。近年来，我们按照推进党的建设新的伟大工程的总体部署，与时俱进，开拓创新，高度重视农村基层党员队伍的先进性建设，取得了新的成效，为经济社会的全面发展提供了强有力的政治、思想和组织保证。

一、近几年我市农村基层党员队伍先进性建设的主要做法和显著特点

党员队伍建设历来是为政治路线服务的。近几年来，我们立足慈溪“大建设、大开放、大发展、大提高”的实际，把调整、创新作为基层党员队伍先进性建设的两大主题，以调整求适应、以改革求发展，积极探索科学化制度化规范化建设的新路子，推行了党员发展“四制”、党员管理“四定”、党员教育“四个一”等办法。

（一）实行“四制”，完善党员发展机制。一是“责任制”。市制订了党员发展规划，各基层党委制订中长期规划和年度发展计划。出台了“连续两年不发展新党员的党组织，取消各类先进评选资格”的规定。试行了发展党员质量考核制和违规发展责任追究制，1998年以来，及时查处不符合规定、主观故意或过失造成不良影响的有关事例25件。二是“推优制”。采取群团推荐、党员群众推荐和联村干部推荐，“学”、“议”、“考”、“评”结合，择优培育建党对象的方法，建立了一支3000名常数、质量较高的入党积极分子队伍。三是“公示制”。申请入党须经过三次“公示”，即建党对象确定前公示、支部大会讨论接收前公示、预备期满转正前公示。四是“双重考察制”。对审核发展对象，上级党组织既到其工作地党组织考察，又到户籍（或居住）所在地党组织考察。

通过把好“发展关”，近几年来全市新发展党员的政治素质、年龄文化等结构有了明显改善。去年全市共发展新党员1302名，其中大专以上学历的330名，占总数的25.3%；35岁以下的864名，占总数的66.4%；女党员432名，占总数的33.2%。

（二）实施“四定”，改进党员管理监督机制。一是组织设置定位管理。全市行政村区划调整后，及时升格行政村党组织，至今，全市共有191个村党支部升格为党总支，并按行业（或地理区域、或作用发挥）分类设置了下属党支部、党小组；创新了新经济领域组织设置模式，依托工业园区、商会、行业协会构建新型组织网络；探索了“支部建在车间上”、“支部建到家庭、农户”等做法。二是教育活动定期管理。各基层党委利用党校阵地每年对党员普遍轮训一次。各党支部每月一次组织党员教育活动。三是外出党员定人管理。实行外出党员登记、定人结对联系、定期汇报和年终考评制度，外出党员集中的地方建立临时党支部或党小组。四是作用发挥定量管理。根据党员的职业和年龄特点，把党员的权利、义务、职责具体化，建立了一套党员作用发挥的百分制量化考评体系。新浦镇实施了党员信用管理工程，以监督制约和发挥作用并重，制订了五大块、二十五条考核指标，明确了具体的分值，采用记“两头”办法，对党员平时表现进行正负积分，定期在党务公开栏中进行公示，结果运用同信用贷款、职业推荐、外出考察等表彰措施和处置不合格党员等制约措施挂钩。胜山镇还立足家庭，探索了农村无职党员设岗定职的做法。